曲阜市人民政府办公室

关于进一步加强安全生产风险分级管控和

隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见

曲政办字〔2018〕37号

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

为进一步加强全市风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”）建设，根据《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字〔2017〕194号）、《济宁市人民政府办公室关于进一步加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》（济政办字〔2018〕50号）精神，按照安全生产工作要“基于双重预防体系、贯穿双重预防体系、围绕双重预防体系”的要求，经市政府同意，现对进一步加强我市双重预防体系建设提出如下意见：

一、任务目标

2018年底前，建立完善双重预防体系标准、制度，全市高危行业企业和规模以上企业建立规范有效的双重预防体系，中小微企业完成标杆建设和试点工作。到2020年，各类企业基本建立双重预防体系并有效运行，实现安全监管工作专业化、标准化、精准化、信息化，从根本上防范各类生产安全事故发生，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

二、基本原则

（一）树立风险意识。坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢固树立安全风险意识，全面科学辨识管控各类风险，精准排查治理事故隐患，构筑起“科学管控源头风险、及时治理事故隐患”双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。

（二）落实主体责任。企业是建立和实施双重预防体系的主体。通过教育、培训、督导、检查、奖惩、执法等措施，督促和引导企业实现风险自辨自控、隐患自查自治，建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防性工作机制。

（三）坚持系统治理。坚持依法治理，全面贯彻落实安全生产和职业病防治法律法规规章和标准规程。坚持源头治理，强化工程治理，降低安全风险和职业危害风险。

（四）确保有效运行。把双重预防体系融合到企业生产经营管理全过程。坚持自建为主，外协为辅，做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩。坚持安全生产与职业健康双重预防体系同步建设和运行，把是否全员参与、是否有效运行、是否持续改进提升、是否有效减少事故隐患、是否有效遏制事故发生，作为评判和考核双重预防体系建设的重要标准。

三、责任分工

（一）强化镇街（园区）属地推动责任

按照“属地管理”原则，各镇政府、街道办事处、开发区管委会负责本辖区内企业安全生产和职业健康双重预防体系建设的宣传发动、组织推进、考核督导，制定具体的年度实施方案并认真组织实施。各镇政府、街道办事处、开发区管委会要列出任务清单，明确责任单位及责任人，做到全覆盖、不遗漏。

（二）明确行业管理部门行业牵头责任

按照“管行业必须管安全”原则，市直有关部门、单位负责指导推进相关行业安全生产和职业健康双重预防体系建设，制定本部门、本行业领域具体的年度实施方案并认真组织实施。

市安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业，牵头负责全市双重预防体系建设调度、督导、汇总上报等工作。

　　市经信局负责煤炭生产经营企业、油气输送管道企业、电力、民用爆破器材生产经营企业及工业企业。

　　市住房和城乡建设局负责建筑施工、装饰装修、城镇燃气、市政公用行业。

　　市交通运输局负责道路运输企业。

　　市水利局负责水利施工企业。

　　市商务局负责商贸流通企业及三产办系统企业。

　　市文物局负责各文物景点。

　　市旅游局负责各星级宾馆及涉旅企业。

　　市质监局负责特种设备的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。

　　市粮食局负责粮油仓储企业。

　　市文广新局负责图书馆、剧院、文化馆。

　　市畜牧兽医局负责兽药、饲料、畜禽屠宰企业。

　　市民政局负责养老机构、救助站管理机构、儿童福利机构和殡葬服务机构。

　　市联社负责供销系统企业。

　　市教体局负责各类学校（含幼儿园）。

　　市卫计局负责医疗卫生机构。

　　市林业局负责林产品加工企业。

　　市文化市场综合执法局负责歌厅、网吧等娱乐场所。

　　其他部门负责本行业领域内的企事业单位。

（三）严格落实企业主体责任

1. 要进一步健全组织机构。企业要成立主要负责人、实际控制人任组长的双重预防体系建设领导小组，提供必要的人、财、物等保障，定期进行督导、考核，对体系运行成效进行检验。明确企业分管负责人、其他负责人、内设部门、车间双重预防体系建设的推进落实和跟进管理职责。企业安全生产管理部门负责本企业双重预防体系建设的组织推进、监督检查和绩效评估。

2. 要进一步完善相关规章制度。企业要建立健全双重预防体系建设规章制度，主要包括：风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、考核评价制度及全员风险管控责任制，不断细化更新制度内容，增强制度的可操作性。

3. 要确保全员参与。企业要充分发挥全员智慧，调动职工积极性，把安全风险排查管控落实到每一个岗位、每一名员工。实施安全绩效奖惩等有效举措，广泛发动全体员工深入查找身边（岗位、设备）安全风险，熟知管控措施，形成自下而上、条块结合、人人参与的有效推进格局。

4. 要全面做好风险辨识和管控。企业要依据有关法规、制度和标准、规范，以生产系统为单元，按照工艺流程顺序，发动全员围绕作业活动和设备设施，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等存在的安全风险。按照危险程度及可能造成后果的严重性，将排查出的风险点分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。对照风险类别和等级，逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），并落实责任单位、责任人和具体的管控措施。严格按照“上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险”原则明确管控责任。

严格按照山东省地方标准（非煤矿山、化工、建筑施工、工贸企业安全生产分级管控体系细则），进行重大风险辨识，制定科学、有效的管控措施，精准施策、重点管控。

5. 要实施风险清单管理和风险告知。企业要对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总，建立风险分级管控清单，作为企业风险管控台帐进行动态管理。企业、车间、班组、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志，制作“岗位风险告知卡”，对岗位存在的风险点、管控措施、应急处置及报告方式等进行告知。

6. 要全面排查治理事故隐患。企业要基于风险管控措施，制定切合实际的隐患排查治理清单，按照一定的方式、级别、频次，排查风险分级管控措施的有效性。排查出的隐患要建立台帐，能整改的立即整改，不能立即整改的，要制定隐患整改方案，按时完成整改。隐患整改完成后，要组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。

7. 要做好职业病危害风险分级管控和隐患排查治理。企业要坚持安全生产与职业健康一体化的原则，根据危害特性、接触时间、检测结果、劳动强度及发生职业病或职业健康损伤的可能性和严重性对职业病危害因素进行作业分级和风险分级，对确定的风险点，从工程技术、个体防护、应急救治、现场管理和培训教育等方面制定具体管控措施，并与安全生产风险管控措施合二为一，形成本企业一体化的风险分级管控清单，落实管控责任。

8. 要坚持持续改进提升。企业要定期对双重预防体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当工艺、设备、材料、环境、标准发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。要积极实施“科技强安”工程，高危企业、高危工段特别是人员密集工段应逐步实现“机械化换人、自动化减人”，降低其生产安全风险。

四、强化运行保障

（一）强化组织领导。各镇街（园区）、各有关部门要将双重预防体系建设作为重要工作来抓，切实加强组织领导。市政府成立市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作领导小组。各镇街（园区）、各有关部门要在本级、本部门建立相应的工作机制，明确工作责任。充分发挥新闻媒体、网络传播作用，努力营造社会舆论氛围，确保双重预防体系建设工作的深入开展。

（二）加强执法推动。将安全生产风险分级管控和隐患排查治理作为监管执法的重点内容，负有安全生产监管职责的部门要按照《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关规定、标准，通过集中执法、联合执法、重点执法、异地检查等多种形式，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的执法检查，对不开展或未落实相关工作的企业及企业主要负责人要依法依规进行处罚。

（三）完善相关政策。加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段推动企业双重预防体系建设。利用政府购买服务机制，探索社会化、市场化双重预防体系建设评估、指导服务机制，培育扶持一批双重预防体系建设专业服务机构。把建立双重预防体系纳入企业质量信用等级评价指标和安全生产标准化评审、安全生产评先树优的重要内容。建立健全风险评估、论证制度和隐患排查治理及督办制度，完善本行业领域企业准入退出机制。

（四）加快信息化建设。各镇街（园区）、各有关部门要按照全省安全生产信息化“一盘棋”“一张网”“一张图”“一张表”的目标要求，以双重预防体系相关信息系统和基础平台建设为突破口，实现政府、部门、企业及专业服务机构之间的互联互通、信息共享。督促企业应用风险分级管控和隐患排查信息系统，推动企业利用远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等系统，实现对企业风险分级管控和隐患排查治理的信息化管理，保障双重预防体系有效运行。各高危行业及规模以上企业要强化重大危险源及其重要控制措施的关键参数监测监控信息化建设，并将安全生产相关内容纳入平台管理。

（五）发挥标杆企业示范作用。高度重视和培育市、县标杆企业双重预防体系建设，使其成为贯彻执行国家安全生产与职业病防治法律法规、标准规程的先进企业，总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的双重预防体系建设成功经验和做法，通过开展现场观摩、交流座谈等多种方式，推广到同类型的企业中去。鼓励标杆企业成立第三方服务机构，开展双重预防体系专业化、规范化、标准化指导服务。加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。

（六）加强督导考核。将双重预防体系建设纳入安全生产督导、巡查、考核工作内容，加大对各镇街（园区）、市直有关部门年度双重预防体系建设的考核权重。对双重预防体系建设责任不落实、组织不得力、推动效果差甚至被动应付走形式的镇街（园区）、部门或企业，将倒查责任、严肃问责，并参照《济宁市乡镇、行业监管部门、生产经营单位安全生产重点关注办法》实施双重预防体系建设工作重点关注。

附件：市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作领导小组成员名单

   曲阜市人民政府办公室         

2018年6月7日        

附件

市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重

预防体系建设推进工作领导小组成员名单