曲阜市人民政府办公室

关于印发曲阜市创建“四好农村路”示范县

实施方案的通知

曲政办发〔2018〕12号

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

《曲阜市创建“四好农村路”示范县实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                          曲阜市人民政府办公室

                                            2018年6月20日　　　　

曲阜市创建“四好农村路”示范县

实施方案

为加快农村交通基础设施建设，增强农村公路发展内生动力，提高农村公路服务质量水平，加快城乡交通运输服务一体化，全面推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极践行习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神和交通强国战略，全力开展“四好农村路”示范县创建活动。结合乡村振兴战略，完善交通运输基础设施，促进农民群众安全便捷出行、农村产业发展和经济增长，实现村容整洁、乡风文明、乡村美丽。结合扶贫开发，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，破解贫困区域经济社会发展交通瓶颈，为我市决胜全面建成小康社会、加快建设“东方圣城·首善之区”提供良好的交通支撑。

二、工作目标

实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，升级改造维修74.6公里次干线公路，拓宽改造68.77公里进村连村道路，12个镇街成立农村公路管理机构，中等路以上比例达到75%以上，农村公路列养率达到100%，具备条件的建制村通公交、通快递比例达到100%，城乡交通运输一体化格局基本形成。通过开展“四好农村路”示范县创建活动，做到“四个转变”（从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变）、“四个提升”（提升路网结构和质安水平，提升养护能力和路况水平，提升保护能力和路域环境，提升服务质量和群众满意度），逐步形成以国省县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总目标。

三、具体措施

（一）广筹资金、高标准规划，全面建好农村公路。

1. 建设重点。坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，通过PPP模式筹措资金，将一批农村公路桥梁项目整体打包分批建设实施，即实施姚王、曲宁路南段、曲尼、曲双东段、曲双北复线、环库路、二实小西路及钱家村桥等项目，建设里程77.84公里，投资7.53亿元（详见附件2）。各镇街实施路网提档升级（4米改7米）68.77公里；路面状况改善（大、中修）141.22公里（详见附件3）。对达到三级路以上标准的道路，市财政将按照每公里20万元的标准进行奖补。完善路网，开展旅游路、断头路、乡级以上县际路建设，进一步提高农村公路通达深度；实施生命防护工程，在完善县乡道道路隐患治理基础上，继续推进村道安全隐患整治工作；加强农村公路窄路面路段拓宽改造，继续实施农村公路危桥改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。

2. 建设标准。坚持新改建农村公路的路面宽度不低于7米的建设标准，逐步提高二、三级公路所占比重、农村公路通行能力和服务水平。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水、绿化、安全防护等设施。

3. 建设管理。

（1）严格履行建设程序，建设单位必须完成年度建设计划并确保工程质量，严格履行立项、勘察设计、质量监督、施工许可、设计变更、交竣工验收、招投标等相关程序。

（2）农村公路安防工程要与主体工程同时设计、同时建成、同步投入使用，逐步推进村道公路安防工程建设实施。

（3）继续推行“七公开”制度，把建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收通过信息平台进行及时准确的公开，广泛、全面的接受社会监督。

（4）建立完善的工程监理制、质量终身责任制、安全生产责任制，各参建单位要明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，新改建农村公路一次交工验收合格率达100%。

（5）各参建单位要严格资金管理，做到专款专用，拨付及时，严禁挪用、挤占、恶意拖欠工程款和农民工工资等行为。

（二）完善机制、明确责任主体，全面管好农村公路。

1. 管理体制。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。按照《公路安全保护条例》、《山东省农村公路条例》等公路法规的要求，加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广市统一执法、镇村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

2. 管理机构及人员。进一步明确农村公路管理责任主体，健全完善县乡两级农村管理机构，通过招考方式招录高校毕业生补充新生力量，配齐人员编制，各镇街农村公路管理办公室要明确专职负责人和机构组成人员（详见附件4），同时提供经费保障和办公场所。按照《曲阜市农村公路管理养护实施细则》要求配足养护人员，建立养护队伍，制定工作制度、工作职责。建立定期巡查制度，巡查辖区农村公路、桥梁，巡查记录要规范齐全。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；各镇街要加强对村委会的指导，制定爱路护路的村规民约；基本建立市有路政员、镇街有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

3. 路域环境。大力整治农村公路路域环境，要同农村环境综合整治工作、新农村建设、美丽乡村建设和城乡环卫一体化相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。市环卫局和各镇街要加强对保洁公司的路面日常保洁工作监督考核，确保路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家。

（三）专群结合、确保资金投入，全面养好农村公路。

1. 完善养护体系。建立健全“政府为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实主体责任，充分发挥各镇街、村委会和村民的作用，实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。各镇街要明确相关负责人和工作人员，将所有县、乡、村道的日常保洁全部纳入城乡环卫一体化，由中标的保洁公司统一组织实施，按照《曲阜市农村公路管理养护实施细则》要求，在城乡环卫一体化保洁员中统筹明确328名养护人员（详见附件4），切实开展对农村公路路基、路面、桥梁、涵洞及附属构造物小修保养工作，建立道路台账、日常养护巡查制度，按照规定进行巡查，填报巡查记录。

2. 养护技术。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，每年组织不少于1次农村公路相关管理技术人员业务培训。推广应用全省农村公路管理信息系统养护模块，以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥梁的养护管理档案。全市县、乡、村道基础数据全部录入系统，实行全市农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。

3. 养护资金保障机制。建立以公共财政投入为主的资金保障机制；将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。市财政加大农村公路路面养护资金的投入力度，继续执行《曲阜市农村公路管理养护实施细则》规定的农村公路养护资金政策，县道、乡道、村道分别按照每年每公里不低于7000元、3500元、1000元的标准安排资金，并纳入市财政预算。镇街按照乡道、村道每年每公里不低于500元的标准安排资金，纳入同级财政预算，专项用于农村小修保养（详见附件5）。

4. 养护要求。全市农村公路列养率达到100%，经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于85%，村道不低于75%。加大预防性养护和大中修工程实施力度，全市县乡道路面（PQI）中等路以上的比例达到75%以上并逐年提升。实施乡村道预防性养护工程，里程147.62公里，投资99.38万元/年。提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例），全市农村公路绿化达到85%。县乡道安全隐患治理率基本达到100%，纳入部省计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%，农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

（四）服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。

1. 公交运营。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，深入推进城乡公交一体化。按照“三环一中心，辐射乡镇村”公交规划，新增充电站1座，淘汰所有燃油公交车，更新电动公交运力63辆，使清洁能源公交占比达到100%；加快镇村公交设施和公交站场建设，新建停保场1个、首末站10个、站亭20个、站牌400个；根据农村公路改造情况，及时优化镇村公交线路，便捷群众出行。

2. 物流运营。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、公交代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。利用乡镇交通运输所、公交首末站、便民服务大厅等设施建立快递超市，行政村利用村委大院、文化活动中心等设立快递末梢网点，使具备条件的建制村通快递比例达到100%。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立创建“四好农村路”示范县工作领导小组，各镇街及有关部门作为成员单位，要高度重视，抓好组织落实。

（二）夯实工作责任。各镇街及有关部门要根据任务目标，积极履行职责，细化工作措施，尽快成立机构，落实人员，推进“四好农村路”示范县各项创建目标，让群众看到实效，得到实惠。

（三）实行督导考核。“四好农村路”示范县创建工作纳入政府年度考核范围，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导，对落实不力、进展缓慢的给予通报问责。

（四）强化资金保障。建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路建设资金机制，推动养护管理资金投入增长机制。建立上级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。发挥好“一事一议”等政策在农村公路发展中的作用，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。加强资金使用情况的监督检查，提高资金使用效益。

附件：1. 曲阜市创建“四好农村路”

示范县工作领导小组成员

名单

2. 创建“四好农村路”示范

县农村公路升级改造项目表

3. 农村公路“三年集中攻坚”

专项行动任务表

4. 曲阜市农村公路养护人员

配备表

5. 曲阜市乡村路养护资金两

级财政列支金额表

附件1

曲阜市创建“四好农村路”示范县

工作领导小组成员名单

组  长：彭照辉   市委副书记、市长

副组长：张作宜   副市长、市公安局局长

成  员：王书举   市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

孔祥龙   市委办公室副主任、农工办主任，市农业局局长

刘  年   市督考办副主任

陈凡琳   市发展和改革局局长

宋  昱   市公安局政委

吕成见   市财政局局长

姜玉彬   市国土资源局局长

朱新社   市住房和城乡建设局局长，鲁城街道党工委副书记、办事处主任

朱兴武   市交通运输局局长

刘万翠   市水利局局长

刘志秀   市审计局局长、金融办主任

张安源   市环境保护局局长

许泽冰   市安全生产监督管理局局长

于宏伟   市规划局副局长

薛  峰   市邮政业发展办公室主任

孔令强   鲁城街道党工委副书记

刘立文   书院街道办事处主任

王洪生   王庄镇镇长

颜世泉   石门山镇镇长

周丽莎   吴村镇镇长

刘士灿   姚村镇镇长

房昭臣   时庄街道办事处主任

徐  磊   陵城镇镇长

张桂森   小雪街道办事处主任

刘  涛   息陬镇镇长

宋卫峰   尼山镇镇长

步新华   防山镇镇长

陈继华   曲阜汽车站站长、市城乡客运有限公司总经理、京沪高铁曲阜东站综合客运站站长

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，朱兴武同志兼任办公室主任。

附件2

曲阜市创建“四好农村路”示范县农村公路升级改造项目表

附件3

曲阜市“三年集中攻坚”专项计划任务表

附件4

曲阜市农村公路养护及管理人员配备表

　　　里程：公里　

1. 养护人员配备标准：一级公路每1.5公里1人，二级公路每2公里1人，三级公路每3公里1人，四级公路每4公里1人。

2. 各镇街配备的养护人员主要从事乡村道路基、路面、桥梁、涵洞及附属构造物小修保养工作。乡村道路保洁由环卫局统一体组织。

3. 县道养护人员通过市交通运输局经招标确定的养护施工企业统一配备，主要从事县道小修保养和道路保洁。

附件5

曲阜市乡村道养护资金两级财政列支金额表

公路里程：公里，财政资金：万元

（2018年6月20日印发）