为充分征求社会各方的意见和建议，提高方案可行性，现将《曲阜市创建“四好农村路”示范县实施方案（草案征求意见稿）》全文公布。征求意见时间自2018年5月20日至6月10日止。提出意见可以通过以下方式：
一、通过信函方式将意见寄至：曲阜市静轩西路11号交通运输局政策法规科（邮政编码：273100），并请在信封上注明“四好农村路示范县实施方案反馈意见”字样。
二、通过电子邮件方式将意见发送至：4412711＠163.com。
曲阜市交通运输局办公室
2018年5月20日
一、背景情况说明
党的十八大以来，习近平总书记对农村公路工作高度重视，先后多次作出重要批示指示，明确提出“要把农村公路建好、管好、护好、运营好。”2017年12月，习近平总书记再次对“四好农村路”作出系列重要批示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，既要把农村公路建好，更要管好、护好，运营好，为广大农民脱贫致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。2018年4月新修订的《农村公路建设管理办法》颁布，4月3日省政府召开全省“四好农村路”建设推进工作电视电话会议，省政府出台了《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》，决定自今年起开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提升、自然村庄通达、路面状况改善，运输服务提升“四大工程”，打造山东农村幸福路新样板；“四好农村路”示范县创建被列为重要内容，在全省重点推动创建30个“四好农村路”示范县，我市被列入济宁市两个县之一。
为加快农村交通基础设施建设，增强农村公路发展内生动力，提高农村公路服务质量水平，加快城乡交通运输服务一体化，全面推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，结合我市实际，制定了曲阜市创建“四好农村路”示范县实施方案（草案征求意见稿）》。
二、征求意见的重点内容
（一）我市农村公路工作中存在的问题；
（二）应当纳入方案的工作措施；
（三）对农村公路建、管、养、运方面的意见和建议。
曲阜市创建“四好农村路”示范县实施方案（草案征求意见稿）
为加快农村交通基础设施建设，增强农村公路发展内生动力，提高农村公路服务质量水平，加快城乡交通运输服务一体化，全面推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，结合我市实际，制定创建“四好农村路”示范县实施方案。
一、指导思想
全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示和交通强国战略，全力开展“四好农村路”示范县创建活动。结合乡村振兴战略，完善交通运输基础设施，促进农民群众安全便捷出行、农村产业发展和经济增长，实现村容整洁、乡风文明、美丽乡村。结合扶贫开发，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，破解贫困区域经济社会发展交通瓶颈，为我市决胜全面建成小康社会、加快建设“东方圣城·首善之区”提供良好交通支撑。
二、工作目标
实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，升级改造维修74.6公里次干线公路，拓宽改造68.77公里进村连村道路，12个镇街成立农村公路管理机构，中等路以上比例达到75％以上，农村公路列养率达到100％，具备条件的建制村通公交、通快递比例达到100%，城乡交通运输一体化格局基本形成。通过开展“四好农村路”示范县创建活动，做到“四个转变”（从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变）、“四个提升”（提升路网结构和质安水平，提升养护能力和路况水平，提升保护能力和路域环境，提升服务质量和群众满意度），逐步形成以国省县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总目标。
三、具体措施
（一）广筹资金、高标准规划，全面建好农村公路。
1、建设重点。坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，通过PPP模式筹措资金，将一批农村公路桥梁项目整体打包分批建设实施，即实施姚王、曲宁路南段、曲尼、曲双东段、曲双北复线、环库路、二实小西路及钱家村桥等项目，建设里程77.84公里，投资7.53亿元。各镇街实施路网提档升级（4米改6米）68.77公里；路面状况改善（大、中修）141.22公里。对达到三级路以上标准的道路，市财政将按照每公里20万元的标准进行奖补。完善路网，开展旅游路、断头路、乡级以上县际路建设，进一步提高农村公路通达深度；实施生命防护工程，在完善县乡道道路隐患治理基础上，继续推进村道安全隐患整治工作；加强农村公路窄路面路段拓宽改造，继续实施农村公路危桥改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。
2、建设标准。坚持新改建农村公路的路面宽度不低于6米的建设标准，逐步提高二、三级公路所占比重、农村公路通行能力和服务水平。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水、绿化、安全防护等设施。
3、建设管理。
（1）严格履行建设程序，建设单位必须完成年度建设计划并确保工程质量，严格履行立项、勘察设计、质量监督、施工许可、设计变更、交竣工验收、招投标等相关程序。
（2）农村公路安防工程要与主体工程同时设计、同时建成、同步投入使用，逐步推进村道公路安防工程建设实施。
（3）继续推行“七公开”制度，把建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收通过信息平台进行及时准确的公开，广泛、全面的接受社会监督。
（4）建立完善的工程监理制、质量终身责任制、安全生产责任制，各参建单位要明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，新改建农村公路一次交工验收合格率达100%。
（5）各参建单位要严格资金管理，做到专款专用，拨付及时，严禁挪用、挤占、恶意拖欠工程款和农民工工资等行为。
（二）完善机制、明确责任主体，全面管好农村公路。
1、管理体制。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。按照《公路安全保护条例》、《山东省农村公路条例》等公路法规的要求，加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广市统一执法、镇村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
2、管理机构及人员。进一步明确农村公路管理责任主体，健全完善县乡两级农村管理机构，通过招考方式招录高校毕业生补充新生力量，配齐人员编制，各镇街农村公路管理管理办公室要明确专职负责人和机构组成人员，同时提供经费保障和办公场所。按照《曲阜市农村公路管理养护实施细则》要求配足养护人员，建立养护队伍，制定工作制度、工作职责。建立定期巡查制度，巡查辖区农村公路、桥梁，巡查记录要规范齐全。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100％；各镇街要加强对村委会的指导，制定爱路护路的村规民约；基本建立市有路政员、镇街有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
3、路域环境。大力整治农村公路路域环境，要同农村环境综合整治工作、新农村建设、美丽乡村建设和城乡环卫一体化相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。市环卫局和各镇街要加强对保洁公司的路面日常保洁工作监督考核，确保路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家。
（三）专群结合、确保资金投入，全面养好农村公路。
1、完善养护体系。建立健全“政府为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实主体责任，充分发挥各镇街、村委会和村民的作用，实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。各镇街要明确相关负责人和工作人员，将所有县、乡、村道的日常保洁全部纳入城乡环卫一体化，由中标的保洁公司统一组织实施，按照《曲阜市农村公路管理养护实施细则》要求，在城乡环卫一体化保洁员中统筹明确328名养护人员，切实开展对农村公路路基、路面、桥梁、涵洞及附属构造物小修保养工作，建立道路台账、日常养护巡查制度，按照规定进行巡查，填报巡查记录。
2、养护技术。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，每年组织不少于1次农村公路相关管理技术人员业务培训。推广应用全省农村公路管理信息系统养护模块，以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥梁的养护管理档案。全市县、乡、村道基础数据全部录入系统，实行全市农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。
3、养护资金保障机制。建立以公共财政投入为主的资金保障机制；将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。市财政加大农村公路路面养护资金的投入力度，继续执行《曲阜市农村公路管理养护实施细则》规定的农村公路养护资金政策，县道、乡道、村道分别按照每年每公里不低于7000元、3500元、1000元的标准安排资金，并纳入市财政预算。镇街按照乡道、村道每年每公里不低于500元的标准安排资金，纳入同级财政预算，专项用于农村小修保养。
4、养护要求。全市农村公路列养率达到100％，经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于85％，村道不低于75％。加大预防性养护和大中修工程实施力度，全市县乡道路面(PQI)中等路以上的比例达到75％以上并逐年提升。实施乡村道预防性养护工程，里程147.62公里，投资99.38万元/年。提高农村公路绿化率(已绿化里程占可绿化里程的比例)，全市农村公路绿化达到85％。县乡道安全隐患治理率基本达到100％，纳入部省计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100％，农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。
（四）服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。
1、公交运营。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，深入推进城乡公交一体化。按照“三环一中心，辐射乡镇村”公交规划，新增充电站1座，淘汰所有燃油公交车，更新电动公交运力63辆，使清洁能源公交占比达到100%；加快镇村公交设施和公交站场建设，新建停保场1个、首末站10个、站亭20个、站牌400个；根据农村公路改造情况，及时优化镇村公交线路，便捷群众出行。
2、物流运营。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、公交代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。利用乡镇交通运输所、公交首末站、便民服务大厅等设施建立快递超市，行政村利用村委大院、文化活动中心等设立快递末梢网点，使具备条件的建制村通快递比例达到100%。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立创建“四好农村路”示范县工作领导小组，各镇街及有关部门作为成员单位，要高度重视，抓好组织落实。
（二）夯实工作责任。各镇街及有关部门要根据任务目标，积极履行职责，细化工作措施，尽快成立机构，落实人员，推进“四好农村路”示范县各项创建目标，让群众看到实效，得到实惠。
（三）实行督导考核。“四好农村路”示范县创建工作纳入政府年度考核范围，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导，对落实不力、进展缓慢的给予通报问责。
（四）强化资金保障。建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路建设资金机制，推动养护管理资金投入增长机制。建立上级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。发挥好“一事一议”等政策在农村公路发展中的作用，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。加强资金使用情况的监督检查，提高资金使用效益。