2017年工作总结及2018年工作安排

今年以来，面对复杂严峻的经济金融形势，市金融办认真贯彻市委、市政府决策部署，深化政银企合作、推进企业改制上市、防范化解金融风险，全市金融运行总体平稳，金融支持实体经济成效显著。

一、2017年工作开展情况

（一）全面深化政银企对接合作。一是明确目标、突出重点。研究制定2017年金融工作要点和银行机构贷款指导目标，明确工作方向和考核指标，引导银行机构强化对实体经济的支撑保障作用。二是及时协调、加大督导。组织银行机构深入重点企业厂房车间、生产一线，了解企业生产经营情况、财务状况，组织召开银行机构座谈会、政银企交流会等系列活动，加强政银企良性沟通和互动，增进银企互信。三是加强对接，促进合作。定期按季度召开大型政银企对接会议，不定期召开全市拟改制企业、重点关注企业、新旧动能转换项目等政银企对接会40余次，整理汇编企业融资需求179个，包含工业项目108个、文化项目33个、农业项目20个、服务业项目18个，融资需求共计350.28亿元。进一步拓展了政银企合作广度和深度，提高了企业融资需求与银行提供贷款服务的合作成功率。截至10月末，全市银行机构各项存款余额327.86亿元，比年初增加37.58亿元，在济宁各县市区排第3名；全市银行机构本外币各项贷款余额156.33亿元，比年初增加9.58亿元，在济宁各县市区排第3名。

（二）全速推进企业改制挂牌上市。一是极端重视，制定规划。成立以市长为组长的市推进企业规范化改制加快挂牌上市工作领导小组，制定《关于推进企业规范化改制加快挂牌上市的实施意见》（曲政发〔2017〕2号），决定2017年至2021年连续五年在全市开展“规模企业改制及挂牌上市年”活动，在人才、资金、土地、税收、审批手续等方面给予扶持。二是扩展眼界，营造氛围。通过印发宣传册，进行专题培训，组织外地考察，召开工作推进会、经验交流会等多种形式，普及改制、挂牌上市基本知识，增强企业对接资本市场的积极性、主动性。三是精选种子，建立梯队。采取政府购买服务的方式，聘请会计师、券商等专业团队，为辖内60多家规上企业进行审计、评估，将企业分为规范提升类、股份制改制类、挂牌上市培育类，形成递进工作推动格局。四是专业指导，分类培育。加强与券商、事务所等中介机构的合作，统筹协调市政府各部门工作，为企业改制挂牌上市提供专业性的保姆式服务。2017年，全市完成规模企业规范化公司制改制46家，新增主板上市企业1家——东宏管业；新三板挂牌企业2家——鲁强电工、三让洁能；润昕生物、博诚电气、禹兵传热、普文特建材、天燚电力、汇泰球业、方正包装等20家企业的挂牌工作正在积极推进中。企业改制挂牌上市工作在济宁各县市区名列前2位。

（三）强化各类地方金融组织监管。一是认真做好全市3家融资性担保公司和2家小额贷款公司的信息报送、补助申请和现场检查等监督管理工作，确保合规经营、风险可控，同时鼓励其增资扩股，壮大资金实力，创新业务品种。截至10月末，全市3家融资性担保机构在保责任1490户，在保责任余额5.81亿元；2家小额贷款公司贷款户数55户，贷款余额2.74亿元。有效缓解中小微企业和“三农”发展融资难、融资贵问题。二是新型农村合作金融试点扩面工作稳步推进。我市丰源农资合作社已率先开展信用互助业务试点工作，今年在市供销合作联社规范引导的基础上，对其它提报申请开展信用互助业务的合作社进行申请材料审核、整改等工作，我市农民专业合作社资金融通行为进一步规范，解决农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求。

（四）全力维护区域金融形势稳定。一是妥善处置企业金融风险。成立由市委、市政府主要领导为责任人的风险防范处置专班，召集有关部门单位详细调查了解重点企业生产经营、资产负债等有关情况，对全市38家企业逐笔贷款建立台账，深入分析各企业及相关联企业风险节点，有针对性的进行风险处置；对济宁市挂牌督办的6家重点企业积极与济宁市防控企业金融风险专业团队对接，进一步丰富我市风险化解路径，帮助企业维持资金链条平稳接续。截至10月末，金诺食品和海峰机械已完成处置，我办向济宁金融办详细汇报，申请销号。二是大力压降银行机构不良贷款。采取通报、督导、约谈等措施，通过核销、收回现金、以物抵债等方式，大力压降不良贷款，截至10月末，全市银行机构不良贷款余额4.55亿元，在济宁各县市区排第6名（正向排名第6位），较年初下降2.37亿元，下降幅度排第1名；不良贷款率2.91%，在济宁各县市区排第8名（正向排名第4位），较年初下降1.8个百分点，下降幅度排第2名。力争年底考核在济宁各县市区排第1名。三是做好防范和处置非法集资工作。印发《非法集资案件举报奖励办法》、《金融突发事件应急预案》，群防群治严厉打击非法集资活动，2017年全市非法集资新发案件、涉案金额、参与人数较去年同期大幅下降；持续开展防范处置非法集资宣传教育，在全国“两会”时点值班备勤，发布“优卡特”、“消费返利平台”、“微盘交易”等风险提示；排查金融领域、农村地区、市管企业矛盾纠纷。四是扎实开展互联网金融风险专项整治工作。推动各领域开展清理整顿工作，对辖内重点清理整顿的P2P网络借贷机构实施分类处置。

二、当前存在的主要问题

（一）银行放贷难、企业融资难。一是企业层面，圣阳、东宏、天博等大企业贷款需求少；小企业缺乏抵押担保，贷不到款；部分企业仍处在资金链和担保风险圈。二是银行层面，贷款品种少，只有部分地方性银行相对灵活，愿意尝试进行如专利质押、林权质押、订单质押、合同质押、无证房产质押等贷款形式。四大行由于今年上收审批权限，对企业贷款抵押、担保的要求愈发严格。三是政府层面，近五六年成型的规模较大的市外投资新上企业、项目很少，拉动新增贷款无力；有政府背景的恒信担保公司注册资本仅为7000万元，提供的融资性担保责任余额单笔不超过净资产10%，即700万元，担保能力较弱，作用发挥不够。

（二）地方性金融机构经营风险。受宏观经济形势影响，地方性金融机构的业务出现不同程度的萎缩，加上此类地方性机构普遍地存在缺少专业人员、财务管理不规范、风险防范意识淡薄、信用风险防控机制缺失等问题，经营风险、监管风险均有所加剧。

（三）非法集资风险。已爆发的大量非法集资通过借贷形式流向企业，风险出现后企业进行承接，由于企业经营一直困难，多数不能兑现还款承诺，导致稳定压力加大。还未爆发风险的非法集资公司多为暗箱操作，工商、税务等机关年检、排查，很难发现问题。除此之外，存在互联网金融、消费返利等花样翻新的非法集资新手段和非法集资向农村蔓延的新形势。

（四）中小企业还贷风险。受整体经济形势影响，各个不同行业中小企业均不同层度的出现生产与销售增速双双放缓现象，部分企业处于经营亏损困难时期，甚至是减产或停产状态，企业的经营风险对银行信贷资金安全构成了一定影响。

三、下步重点工作

（一）强化银行融资主渠道作用。1、引进设立1家银行机构，推进组建工作进度，争取尽早正式营业，服务全市经济发展。2、深化政银企合作，疏通信贷梗阻环节，围绕重点产业、重点行业、重点企业和重大项目组织推介会、政银企对接会等活动，优化银企对接模式，着力满足企业有效资金需求。3、鼓励金融机构创新产品、优化服务，创新扩大抵质押物范围，帮助企业量身制定融资计划，降低融资成本、解决融资困难。力争2018年全年贷款余额增幅达到10%。

（二）强力推动企业改制挂牌上市。1、完善政策和资金支持。协调财政部门，做好企业申报、审核工作，及时兑现上市挂牌扶持资金。2、组织开展宣传培训活动。举办企业改制和资本市场专题培训，制作资料汇编，面向企业和政府相关部门普及资本市场知识和理念。3、强化重点企业培育。密切与各交易所、中介机构和投资机构的交流合作，贴近上市后备企业进行辅导，引导企业按照资本市场要求规范发展。力争2018完成济宁市规模企业规范化公司制改制任务目标；新增深交所上市申报企业1家——晶导微电子；新三板挂牌企业1—2家。

（三）引导地方金融组织健康发展。1、依托省金融综合服务信息平台建设，进一步建立健全辖区内3家融资性担保公司和2家小额贷款公司月报、季报和年报统计体系，结合现场检查、行业年审和分类评级等手段，提高监管工作力度。2、根据省、市政府要求，组建1家注册资本为5亿元的政府性融资担保机构，目前初步研究由政府财政及其它股东增资或引入新股东的方式，扩充有政府背景的恒信融资担保有限公司的注册资本，进一步提升融资担保机构服务中小微、“三农”的能力。3、稳妥开展新型农村合作金融试点扩面工作，对已成立试点社严格按照“社员制、封闭性、民主管理，不吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的”的原则，规范其财务管理，增强试点社风险防范意识，保持信用互助业务安全、高效、持续开展。

（四）持续优化区域金融生态环境。1、推进重点企业金融风险处置。对存在风险的企业，在研究确定稳贷、增贷、重组等处置措施的基础上，积极与济宁市金融办和济宁市级银行对接，争取上级政策支持，化解企业资金链和担保圈风险，促进企业持续平稳健康发展。2、推动市财政或开发区筹建政府性资产管理公司。将企业闲置资产（主要是土地、厂房和设备）集中整合，打包处置，形成融资能力，抵押给银行或基金公司等，获取必要的资金，将这些资金通过借贷或投资方式输入到困难企业，帮助企业资金周转，恢复正常生产经营。3、压降银行机构不良贷款。继续加大不良贷款清收力度，用足呆账核销空间，多渠道、批量化的处置不良资产，积极探索资产证券化、债务重组、债转股等新型处置方式，提高处置效率。4、互联网金融风险防控。配合相关责任单位开展互联网金融摸排工作，做好职责分工范围内的互联网金融风险整治工作。5、防范和处置非法集资。在处非指挥部的领导下，各镇街、部门按照“属地属职负责”的原则，“疏、堵、打”多措并举，开展防范和处置非法集资工作。

（五）打造普惠金融数据服务体系。依托互联网和政府大数据支持，整合工商、税务、公安、水电、法院、人行等多部门信息，打造普惠金融数据服务体系。普惠金融数据体系的建立，可实现市民自助移动终端贷款申请、审查、批准，使贷款手续更简便、授信额度更精准、风险可控更完善。