为确保2018年上合组织峰会期间全市安全生产形势持续稳定好转，根据市安委会统一部署，决定从现在起到上合组织峰会结束，在全市水利系统内组织开展安全生产综合整治大行动。制定方案如下。

一、指导思想

认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和党的十九大精神，按照市安委会总体部署，坚持“谁主管谁负责”、“属地管理”和“三个必须”的原则，立足当前，突出问题导向、目标导向、效果导向，以安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动为抓手，全力推进双重预防体系建设，精准发力，认真排查安全风险，有效落实管控措施，认真排查事故隐患，及时整改消除，确保上合组织峰会期间全市安全生产形势稳定。

二、工作目标

通过安全生产综合整治大行动，集中整治一批事故隐患，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，摸清安全风险底数，有效防范各类有较大社会影响生产安全事故，坚决遏制各类较大以上生产安全事故，为上合组织峰会举办提供坚实的安全生产保障。

三、整治范围

全市水利系统。

四、主要任务和重点内容

安全生产综合整治大行动的主要任务是：针对水利行业安全生产重要环节、重点部位，实施安全生产大排查大整治专项行动，按照“查安全风险管控是不是到位，查事故隐患的排查治理是不是彻底，查企业主体责任是不是已经落实，查部门监管责任是不是已经落实”的要求，深入细致地排查各类安全风险、整治各类事故隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，做到从严查处、打击到位，坚决防范各类生产安全事故发生。

重点内容是：全面排查各类安全风险，全面排查整治各类事故隐患，特别是风险管控措施和隐患整改落实情况；全面排查企业主体责任落实情况，特别是全员安全教育培训、持证上岗和应急预案及演练情况；全面排查部门监管责任和措施落实情况，特别是堵塞安全监管漏洞，清除安全监管盲区，依法履行职责等情况；严厉打击各类安全生产非法违法行为，重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为，关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为，迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为，重大安全风险不评估管控，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为及其他非法违法生产经营行为。

五、工作步骤

安全生产综合整治大行动从现在起至上合组织峰会结束，具体分为备战、临战、实战、决战、战后总结五个阶段。

第一阶段，备战阶段（2018年3月底前）。结合安全生产冬季“大快严”百日集中行动和迎省巡备查工作等，以排查风险隐患、抓问题整改为主线，广泛发动、深入动员，全力做好各项准备工作。各部门按照综合整治大行动方案要求，及时制定切实可行的实施方案和安全专项整治行动方案，明确目标任务、要求和职责分工，整合资源力量、健全工作机制，并加强督促指导和抽查。坚持条块结合、以块为主；查改结合、以改为主，集中开展安全风险、事故隐患大排查快整治。全面开展隐患自查自纠，立查立改。要找准问题和短板，摸清安全风险和事故隐患底数，拉出隐患治理和打非治违任务清单，定准对策措施，倒排时间表，集中力量攻坚。各部门要在摸底的基础上，做到明确责任、分级落实、严查严管，切实做到全覆盖。3月20日前各科室、各管理单位将排查的一级风险、重大隐患情况要抄送局安全科，安全科统计整理后上报市安委会办公室。

第二阶段，临战阶段（4月1日至4月30日）。以查漏补缺、实地督导为主线，全力补齐短板。各科室、各管理单位在自查自纠的基础上，加强督促检查，层层组织对本辖区、本业务领域的事故隐患排查整治和执法检查，确保完成任务清单。对事故易发、多发的企业和行业领域，要采取明查暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。对重大风险、重大隐患要采取果断措施，落实防控力量和措施，严防死守。要采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，检查安全风险管控是否到位，检查事故隐患是否整改到位，检查非法违法行为是否能有效打击，检查风险隐患是否遗漏新生，巩固成果，提升成效。

第三阶段，实战阶段（5月1日至5月31日）。以实效检验、强化效果为主线，督促企业单位严格落实各项管控措施，开展全方位、全覆盖、不间断的安全生产执法巡查。要加大执法检查力度，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的企业单位，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。要增加督导检查频次，进一步查漏补缺，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

第四阶段，决战阶段（6月1日至上合组织峰会结束）。以严防死守、盯死看牢为主线，全员发动，全力以赴为上合组织峰会举办创造安全稳定环境。各科室、各管理单位要加强执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查，落实责任。严格执行24小时值班和领导带班及事故报告制度，确保信息渠道畅通、报送及时准确，确保本单位应急值守及应急通讯处于良好备勤状态，做好应急处置工作。

第五阶段，战后总结阶段（上合组织峰会结束后）。全面总结上合组织峰会期间安全生产事故防控工作，固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。

六、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，安全生产责任落实到科室、站所。确保到位、到岗、到点，使“五级五覆盖”、“三个必须”和“网格化”、“实名制”监管真正落地生根并取得实效。这次整治行动有水利局安全生产领导小组负责组织协调、科室、站所分工如下：

1、已建水库隐患排查、整治、监管执法由工程管理站负责牵头，相关科室协助。

2、在建水利工程隐患排查、整治、监管执法由设计室负责牵头，相关科室协助。

3、沂河隐患排查、整治、监管执法由沂河所负责牵头，相关科室协助。

4、农村小水利设施排查、整治、监管执法由农田站负责牵头，相关科室协助。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市水利局成立安全领导小组，局长刘万翠任组长，胡华北副局长、周传成副局长任副组长，科室负责人任领导小组成员。安全科统一负责整治行动情况调度、统计、总结、报告工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，指导检查安全隐患排查、整治、执法情况。

(二)创新方式方法。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，采取各种方式，广泛宣传发动，加强舆论引导，鼓励广大职工群众和社会各界积极支持、广泛参与。此次整治行动以暗访暗查为主，严格执行“四不两直”检查制度。坚持以严执法促整改，对检查发现的隐患，要督促企业当场整改。一时整改有困难的，要责令其立即停产整顿。深入分析把握安全生产规律，建立完善日常监督检查工作机制，使安全管理逐步常态化、科学化。

(三)狠抓工作落实。要切实转变作风，着力解决执法力度不够、态度不坚决、措施不严格等突出问题，动真碰硬，真抓实干，做到不留死角、不留盲区、不走过场。要突出事故多发易发领域，严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为，保持打非治违高压态势。强化执法监察，对非法违法企业要依法采取停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、严厉追责等措施。

(四)强化督导考核。对整治行动成绩突出的，进行通报表扬；对组织开展不力、隐患整改不到位的，予以通报批评。

(五)严格责任追究。对存在违法生产经营建设的单位，一律按顶格处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律追究法律责任；对辖区、行业内打非不力，发现一起存在非法生产经营行为，未及时采取措施取缔的，给予单位通报批评，对因搞形式、走过场发生事故的，在依法追究企业负责人相关责任的同时，严肃追究监管科室负责人的监管责任。