曲阜市城市管理行政执法局
二O一八年工作要点
全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，牢牢把握“全力攻坚、全面提升”总基调，围绕“四城定位”目标，按照“五个一统领，十条线推进，精细化实施”的部署要求，认真执行“五个五”工作措施，全力攻坚城管执法体制改革、违法建设治理、餐饮油烟治理、露天烧烤整治、户外广告整治五项重要任务，全面提升市容环境管理、建筑垃圾管理、大气环保治理、旅游秩序管理、数字化城市管理五项工作水平，全力为我市决胜全面建成小康社会、加快建设“东方圣城·首善之区”创建整洁有序的城市环境。
一、着力加强五项建设
1、加强学习型城管建设。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神贯穿到全年工作之中，以十九大报告、《中国共产党章程》和《习近平谈治国理政》为中心内容，定期开展学习教育，不断强化队伍的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在全局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断加强党支部的凝聚力、号召力、战斗力。
2、加强廉洁城管建设。开展党风廉政教育，举办党纪党规知识测试、网上答题、重温入党誓词等活动，强化全体干部队员的勤政廉政意识，在全局营造倡廉、树廉的浓厚氛围。严格执行中央八项规定以及市委改进作风“二十条规定”、“8.36.7”纪律要求、公车使用规定等各项纪律，大力践行“马上就办”、“天天一线”工作法，强化“执法为民”意识，转变工作作风，提升执法水平，全力打造政府放心、人民满意的城管执法队伍。
3、加强法治城管建设。坚持依法行政，严格行政案件查办程序，完善案卷评查制度，认真执行行政处罚自由裁量权制度。建立健全重大事项集体决策机制，对重要案件严格审查把关，强化事前预防和过程控制。严格执行日常考核管理办法，实行天天一线督查制度和定期现场观摩评比，促进各项工作有效落实。开展执法业务培训，努力提高全体执法人员的职业道德素质和业务技能，促进执法办案能力全面提升。加强行政执法软、硬件建设，完善办公设备，增配执法装备，提高城管执法保障水平。
4、加强文化城管建设。结合工作实际，把握时间节点，策划组织好儒学城管、演讲比赛、志愿者服务、评优树先等一系列 “城管文化”创建活动。加强对工会、共青团、妇委会的组织领导，开展形式多样的集体活动，丰富干部队员的精神生活，营造团结友爱、和谐快乐的良好工作氛围，激发干部队员干事创业、奋勇争先的工作热情。
5、加强标准化城管建设。完善执法行为规范、执法工作日志以及着装管理、督查考核等各项规章制度。围绕“人民城管、科学城管、法治城管、精细城管、智慧城管、创新城管”六大核心理念，开展“新型城管”建设暨城市管理三年提升行动计划大讨论活动，针对新形势下城市管理工作中存在的问题和薄弱环节，补齐短板，突破瓶颈，整改提升，按照权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的新要求，努力实现城市管理发展新跨越。
二、全力攻坚五项任务
6、攻坚城管执法体制改革。合理划定城市管理职责，明确行政执法权限，进一步理顺城管执法机制，创新综合执法新模式。在书院街道、吴村镇、小雪街道三个镇街试点工作的基础上，在全市全面推行基层网格化综合巡查工作，充实基层一线执法力量，配备综合执法装备，加强镇街执法队伍标准化建设，进一步落实属地管理责任，推进综合执法工作城镇一体化发展。
7、攻坚违法建设治理。修订出台《曲阜市控制和查处违法建设办法》，加大责任追究力度，落实违法建设属地监管责任。坚持统筹兼顾、拆改结合的原则，加大对全市违法建设治理工作的组织、协调和督导力度。坚持早发现、早制止、早拆除的原则，加强与部门、镇街的配合，建立协同联动、快速处置的工作机制，严密监控和查处各类违法建设行为，确保新增违建“零增长”。加大违法图斑处置力度，组织镇街、部门开展大型集中拆违活动，确保底完成2018年建成区违法建设治理任务。
8、攻坚餐饮油烟治理。实行餐饮服务业经营许可联审联批制度，确保新增餐饮服务业单位及时安装油烟净化设备。加大日常巡查监管力度，督促已安装油烟净化设备的餐饮服务单位定期对设备进行清洗和维护，确保正常运行。研究制作餐饮服务业油烟治理电子地图，纳入数字化城管平台监管，开展常态化检查督导，建立全市餐饮服务业油烟治理长效机制。
9、攻坚露天烧烤整治。坚持“属地管理、部门联动、疏堵结合、标本兼治、长效治理”的原则，建立常态化露天烧烤督导考核机制，进一步落实部门、镇街及社居的属地管理责任。加强与市场监管、食药监、公安以及街道、社区的联动配合，开展露天烧烤集中整治行动。对城区所有露天烧烤经营户进行排查登记，建立工作台账，责任包保到人，实行全天候巡查监管。加大执法执罚力度，取缔严管街、公园广场等重点区域的露天烧烤经营，引导烧烤经营业户进入烧烤城集中经营，确保达到烧烤进院、炉子进店、油烟进管“三进”要求，切实解决露天烧烤污染环境、占道经营、妨碍交通、油烟扰民等突出问题。
10、攻坚户外广告整治。积极推进城市风貌规划、户外广告规划编制工作，实现户外广告审批有规可依。实行户外广告设置审批联审制度，严格按照户外广告规划和设置标准加强审批管理，做到户外广告资源有偿使用费应收尽收。开展户外广告专项整治行动，对城区所有户外广告、门店招牌进行全面排查，列出问题清单，逐街逐户进行整治销号。开展城市“天际线”肃清行动，在前期对大型广告整治的基础上，扩大整治范围，逐步对城区道路两侧违规设置的广告进行依法拆除。逐步对城区街巷的门店招牌进行统一改造，打造一批精品街巷。
三、全面提升五项水平
11、提升市容环境管理水平。以治脏、治乱、治差为重点，坚持日常巡查与集中整治相结合，开展“六无”创建活动，加强“门前三包”管理，严厉打击城市“十乱”行为。针对存在的市容环境突出问题，联合相关部门、街道及社区，逐项开展报刊亭、早餐市场、夜市烧烤、乱涂乱画等专项整治，解决日常工作中的重点难点问题。对照“巩卫创文”工作标准，加强日常督导考核，建立市容环境管理长效机制，不断巩固提升城区市容环境综合治理成果。
12、提升建筑垃圾管理水平。按照省、市关于加强建筑垃圾管理工作的要求，积极推进全市建筑垃圾管理机构设置，合理选址建设标准化消纳场地，坚持源头治理与途中管理相结合，认真抓好建设工地、消纳场“双头”管理。严格执行建筑垃圾处置审批制度，开展联合执法检查，严查无证运输、带泥上路、沿途抛洒、私拉乱倒等违法违规行为。开展建筑垃圾处置成本核算工作，结合我市实际情况，实行市域内建筑垃圾运输费政府指导价管理，维护良好的建筑垃圾运输市场秩序。
13、提升大气环保治理水平。在全力攻坚餐饮服务业油烟治理、露天烧烤整治任务的同时，牵头抓好城区露天焚烧监管、道路扬尘治理等工作。加强执法巡查，及时查处、处置违规焚烧垃圾、落叶、枯草、边角料等废弃物的行为。加大督导力度，督导城区各街道、社区建立全天候巡查工作机制，消除烧荒隐患。加强对建筑施工单位、建筑垃圾运输企业的监督检查，严查扬尘污染施工和未密闭运输、沿途撒漏建筑垃圾等行为。认真落实重污染天气应急响应，及时办理各级督办、移交的大气污染行政处罚案件，确保完成大气环保治理任务。
14、提升旅游秩序管理水平。加大对三孔景区及周边区域的巡查管理，及时受理、处置旅游投诉，严厉查处黑导游、假导游以及无证导游和不按规定接团、侯团等行为。联合相关部门开展景区不文明行为专项整治，采取定点值守和流动巡查相结合的方式，加强对万仞宫墙广场、林前广场、孔府后门、高铁东站广场等重点部位的环境秩序整治工作。以全市交通旅游秩序整治行动为契机，联合相关部门，对重点路段的店外经营、占道经营、乱停乱放以及景区违规导游、尾随兜售等行为进行查处。重大活动和节假日期间，全员上岗，坚守一线，及时处置各类旅游投诉，积极为市民和游客营造良好的旅游环境。
15、提升数字化城市管理水平。积极推进数字化城管指挥中心机构建设。建立完善日常考勤、工作守则、督导考核等工作制度，制定信息采集、信息派遣等操作规范，定期开展学习培训，不断提升数字化城管队伍专业化水平。加快与环卫、市政、园林、燃气等单位联网对接工作，促进数字化城管平台升级，完善数字化城管运行机制，充分发挥平台指挥、调度、协调、评价、考核等职能作用，实现对城区主要路段和交通道口的实时监控和对各类违法违规行为的快速处置，全面提高城市管理工作的科学化、精细化、现代化水平。
四、切实抓好五项工作
16、抓好食品安全管理工作。根据全市“双安双创”（食品安全市、农产品质量安全市）工作要求，坚持“疏堵结合、科学设置，统一管理、便民利民”的原则，合理选址设置便民疏导点，实行定时间、定地点、定种类“三定”管理，引导食品摊点集中经营、规范经营。认真落实校园周边环境秩序包保制度和“城管副校长”职责，采取高峰岗定人、定岗、定时管理，严查学校周边流动食品摊点和店外经营、占道经营等行为。
17、抓好安全生产管理工作。加强户外广告设施安全监管，对城区设置的户外广告逐一排查、登记造册，重点做好大型户外广告和屋顶广告的安全鉴定和隐患排查工作。对加气站的违法建设、占压燃气管道的乱搭乱建以及非法流动销售、倒灌液化气等行为进行专项治理。建立突发事件预警机制和网络舆情监督机制，认真梳理排查城管活动中可能出现的突发情况和风险点，制定详细的突发事件处置预案。开展执法行动要确保安全防范措施到位，要进行执法全过程记录，如遇暴力抗法行为，及时固定证据，形成完整的证据链条，联系公安部门从重处理。
18、抓好社会综合治理工作。积极与相关职能部门配合协作，开展建筑市场安全、酒类市场质量、食品质量安全、烟花爆竹禁限放、非法金融市场治理、二手车治理等联合执法检查活动。加强对商家开业店庆和宣传促销活动的审批监管，严禁使用高声喇叭进行广告促销，严查各类违规流动宣传活动。在重大活动期间，严格执行24小时值班和领导班子成员带班督查制度，认真落实上级交办的各项工作任务，配合相关部门做好安保维稳工作，积极维护社会安全稳定。
19、抓好群众满意度工作。强化为民服务意识，创新工作方式，积极开展为民服务活动。加强与城区中小学校、幼儿园的联合协作，开展城管副校长、城管副大队长双向聘任工作，健全管理制度，强化包保职责，建立“高峰岗”执勤长效机制，督促学校落实“内卫外管”责任，切实改善校园周边环境。在中、高考期间开展“绿色护考”行动，会同相关部门开展联合执法检查，严查处夜间违规施工和社会噪声扰民行为。认真研究加强“第一书记”“信访第一局长”“干部联户”“精准扶贫”等各项工作的新措施、新办法，定期开展走访慰问、问计于民活动，切实解决群众关心的热点、难点问题，促进社会和谐与稳定，提高群众幸福生活指数和满意度。
20、抓好社会宣传动员工作。围绕各项重点工作，开展城管执法“进街道、进小区、进学校、进商铺、进公园”活动。适时开展“城管开放日”“小手拉大手”“城管志愿者”“文明出行”等公益活动，利用新闻、报纸、网站、微信公众号等渠道，做好政策解读、法制宣传和群众动员工作。通过大力宣传城管工作和执法人员热情服务、文明执法、见义勇为的先进事迹，为各项工作开展营造良好的社会舆论氛围，树立了良好的社会公众形象。
五、严格落实五项机制
21、落实网格化管理机制。围绕“巩卫创文”和各项创城任务目标，认真落实责任区包保工作机制，积极与各大战区进行联系对接，明确任务目标，细化责任分工，认真履行职责，配合战区和相关部门开展环境综合整治，完成各项工作任务。
22、落实协作执法和错时管理机制。实行责任区相邻的执法中队联合协作机制，定期开展集中整治行动。合理调配人员，加大8小时以外执法巡查力度，做到从早7:00到晚10:00，对城区主次街道不间断、全覆盖管理。
23、落实执法联动机制。加强与各战区指挥部和职能部门的协作配合，借助各社区、居委的力量，形成工作合力，造声势、拔钉子、攻重点，着力解决工作中的重点、难点问题。
24、落实快速反应机制。强化“马上就办”工作理念，提升立即执行的落实意识，认真落实上级交办的各项工作任务。对书记信箱、网络问政和“马上就办”转办的各类事项，及时受理、快速处置，不断提升执法效能和办事效率。
25、落实督导考核机制。完善奖惩考核制度，加大督导检查力度，开展天天一线督导检查和定期现场观摩评比，对上级督办、新闻曝光、群众反映的问题进及时督办整改，对工作不到岗、落实不到位、整改不及时的严肃追究问责，确保各项工作落到实处。
2018年3月16日