为营造干净、整洁、优美的农村环境，切实提高农民群众人居环境质量，不断提升群众满意度，加快建设美丽乡村，现就进一步加强农村环境集中整治工作，制定本意见。

    一、指导思想

    1、以科学发展观为指导，以创建国家卫生镇、省级卫生村为统揽，以城乡环卫一体化为抓手，坚持“属地管理、全民参与、综合治理、注重长效”的原则，以全面治脏、治乱、治差为重点，以建立健全城乡环卫一体化长效机制为方向，采取集中全面整治、加强基层管理、完善环卫设施、深化城乡环卫体制改革等综合措施，实现我镇农村环境卫生长治久洁，村容村貌更加整洁、优美。

    二、主要任务

    2、开展一次大规模、全方位的农村环境卫生集中整治活动

    各村要利用10天时间，按照“街街到”“巷巷查”的要求，针对省、济宁市关于城乡环卫一体化群众满意度电话调查的7项主要内容，对照全市农村环境卫生集中整治标准，迅速发动、广泛动员，深入开展一次农村环境卫生整治活动，下大力气根治农村环境卫生。一是对省、县、乡道路和“村村通”道路两侧、村居四周、大街小巷、坑塘周边进行全面治理，集中开展清“三堆”（土堆、粪堆、柴火堆）、治“三乱”（污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆）、美“三口”（村口、路口、门口）活动，做到全面覆盖、不留死角，切实达到“三无”标准：无暴露存量垃圾，路面干净；无卫生死角、无“三大堆”；无积存垃圾，垃圾日产日清，集中转运处理。二是结合实际增设垃圾桶、垃圾箱等环卫设施，逐步取缔露天垃圾池，村内垃圾桶摆放做到布局合理，可以相对集中摆放。三是集中拆除村内主要道两侧违章建筑和残墙断壁，有效整治有碍观瞻的破房、广告、牌匾，统一粉刷村内街道墙面，严格落实村居住户的“门前三包”责任，进一步巩固提升农村环境综合整治成果。

    3、建立健全城乡环卫一体化长效机制

    （1）加强镇环卫所规范化建设。镇环卫所实行“双重领导模式”，人、财、物均由镇负责，环卫所管理人员、保洁人员和垃圾清运人员的福利由镇负责统一发放，车辆由镇统一配备。镇环卫所负责保洁员队伍管理、垃圾收集转运的日常管理、村居环境卫生的督导考核等工作，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的环卫管理网络。

    （2）实现镇垃圾压缩站常态化运转。镇垃圾压缩站由镇进行管理，建立工作制度，明确管理人员、作业时间，确保镇垃圾压缩站实现常态化运转。镇垃圾压缩站实行开放式作业，不局限于镇垃圾运输车辆和环卫保洁人员到此运送垃圾，鼓励所有村、企业、学校等单位和村民自行向垃圾压缩站运送生活垃圾。镇垃圾压缩站运转后，各村不得擅自填埋处理生活垃圾。对违反规定、擅自填埋处理生活垃圾的，经查实，将进行电视曝光，并在全市通报批评。

    （3）强化镇村保洁员管理与考核。镇环卫所要抓好村级保洁队伍的日常管理。监督、考评奖惩等工作，切实管理好、使用好村级保洁员。对招聘的村级保洁员，按照规定标准和村规模，根据需要调查充实；健全管理制度，加强对村级保洁员日常工作情况的检查、考核，日常考核情况与保洁员绩效考核工资挂钩；对一些身体、年龄等不适应工作要求的保洁员应及时调换；对工作不积极、出工不出力的予以辞退。鼓励经济基础较好的村自行招聘保洁人员、提高保洁员福利待遇，各村根据保洁工作量完成情况实行村党员干部全员保洁。

    （4）建立新的镇村垃圾清运模式。充分发挥镇垃圾压缩站的作用，全面构建“村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化收集处理模式。镇环卫所负责村生活垃圾的收集、清运，及时将镇村生活垃圾清运至镇垃圾压缩站，做到镇村生活垃圾日产日清、车走地面净；市环卫局负责将各镇街垃圾压缩站集中收集的生活垃圾转运至市环保资源中转站进行集中处理。

    4、建立健全城乡环卫一体化网格化管理责任体制

    我镇按照创卫模式，发扬创卫精神，全面实行农村环境卫生战区负责制，构建起“镇主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓、镇干部包片包村、村干部包街包巷”的农村环境卫生网格化管理责任体制，为此成立尼山镇农村环境综合整治指挥部，由党委书记任指挥长，负总责、直接管理、直接调度，下设六大战区（名单附后），将任务层层分解，细化到人、到村、到街巷，实现城乡环卫一体化不留空档、不留死角。

    三、保障措施

5、组织保障

坚持“分级负责、属地管理”工作机制，镇指挥部是全镇环境整治工作监管主体，各村是实施主体。村党支部书记是本村环境综合整治第一责任人，整治期间各村要明确专人负责，实行集中办公，真正做到实体化运作，确保完成各项任务目标，镇指挥部将实行工作定期调度制度，持续推进农村环境综合整治工作向纵深开展。

6、督导检查

继续健全完善城乡环卫一体化督导检查机制。镇美丽乡村建设工作指挥部采取定期检查、随机抽查、督查通报、公开曝光等形式，按照“村村到”的要求，对各村环境卫生、保洁员管理、垃圾清运等方面实行常态化督导考核；定期组织人大代表、政协委员对环境卫生综合整治情况进行督导点评，在全镇公布评比结果；发挥新闻监督作用，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，对典型示范作用好的村居进行宣传报道，对环境卫生整治不到位的给予公开曝光。镇按照“三个一”的要求，加强对村环境卫生的督导检查，即每月召开一次农村环境卫生调度会议、每月组织一次村环境卫生观摩评议活动、每月通报一次村环境卫生成绩及排名。镇指挥部将每月一次的村环境卫生观摩评议成绩和对村党组织书记的奖惩情况及时上报市美丽乡村建设工作指挥部，由市美丽乡村建设工作指挥部每月通报一次镇后三名的村。村环境卫生成绩及排名与村党组织书记绩效工资进行挂钩，排名后三位的村，扣村支部书记绩效考核成绩10分，村主任参照支部书记处罚标准执行。

7、责任追究

自本意见印发之日起，对重视程度不够、措施不力、进展缓慢的村，按照相关规定严格问责；在10天后，凡发现村里仍然有积存垃圾、“三大堆”的，将上报市美丽乡村建设指挥部，进行电视曝光、通报批评。在今后农村环境综合整治督查工作中，凡是发现村内外及四周有积存垃圾、“三大堆”，或保洁员不到位，或垃圾桶、垃圾池严重外溢，不能日产日清的，第一次通报，对镇包保干部（包管区副科级干部、管区书记、包村干部）予以全镇通报批评，罚村支部书记绩效工资300元；第二次通报，对镇包保干部通报批评，各罚现金300元，罚村支部书记绩效工资500元；一个村半年内被通报三次，罚村支部书记半年绩效工资，同时停职专抓，并追究镇包保干部的责任；一个村年内被通报达到五次的，村支部书记免职，并对包保干部严肃问责，全年工作一票否决。济宁市每月进行一次城乡环卫一体化群众满意度电话调查（附城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查表），山东省每半年进行一次城乡环卫一体化群众满意度电话调查，由于工作不力导致我镇群众满意度电话调查成绩排名在济宁市80名之外的村，村支部书记停职专抓。村主任参照支部书记处罚标准执行。