一、近年来城镇建设情况

息陬镇位于曲阜市东南部，距市区8公里，因孔子在此作《春秋》而闻名，现为曲阜高铁新城的核心区域，京沪高铁曲阜东站驻地。1986年区改乡制，2010年撤乡建镇，现辖33个村，总面积55平方公里，5万余人。京沪高铁将息陬融入了北京、上海三小时经济圈，正成为鲁南最重要的集高铁、铁路、航空、公交、长途等五位一体的综合交通运输枢纽。息陬镇先后荣获国家级生态乡镇、全国无邪教乡镇、山东省文明镇、山东省首批“乡村文明行动”示范乡镇、山东省旅游强乡镇、山东省档案工作科学化管理先进单位、山东省安全生产先进乡镇、济宁市经济社会发展先进乡镇、济宁市文化产业特色乡镇、济宁市创业型乡镇等荣誉称号。

（一）全力以赴抓项目，重点工程快速推进

围绕全市重点工程项目，坚持一个项目一个指挥部，一个指挥部一套班子，倒排工期、挂图作战，明任务、压责任、定时限，争分夺秒见形象，快马加鞭赶进度，加快小城镇建设步伐，全力打造南部城区新亮点。孝养城项目持续推进，25栋主体完工，9栋完成基础施工，13栋商业街、5栋住宅和1条商业街竣工，正在验收中；伊贝格精密机械项目完成投资300万元，过渡厂房装修基本完毕，原材料订购工作完成；儒源春秋耕读文化体验园项目规划设计方案正在完善中，清障工作完成；息陬社区二期15栋楼施工完成，剩余22栋楼单体楼已完成，相关配套正在完善中；息陬社区三期，地勘工作已完成；鲁南高铁建设东陬村至刘庄段清障工作基本完成。

（二）集中精力抓招商，招引项目顺利落地

1、精准招商成效显著。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，紧紧围绕“大招商、招大商、招好商”的目标，围绕高端运动器材、电子信息、汽车零部件、生物医药项目，依托项目招商、园区招商、以商招商、专题招商等多种方式，精准定位、精准对接、精准发力。2013年—2017年，连续5年被曲阜市委、市政府评为“招商引资先进单位”。

2、实现项目跟踪服务常态化。认真落实项目跟踪服务责任制，探索实施“政府与企业”“服务与发展”双向承诺制度，深化“四零”工程，全面落实项目驻警等制度；对企业实行全身心、全天候、全过程“三全服务”，健全企业档案库，实行信息发布、建立招工链接、推进企业投诉协调等制度。

3、全面推进高铁新区经济开发区建设。先后投资2250万元完善提升水、电、气、暖、通讯等基础配套设施，“一纵三横”路网框架已形成，实现“五通一平”。截止10月底，全镇共有民营企业399家，规模以上工业企业19家。

（三）农业发展抓高效，农民收入明显提高

1、完善农田水利设施建设。按照“以人为本、突出重点、集中连片”的原则，围绕粮食安全、防洪安全和生态安全，因地制宜，科学规划，大力开展农业综合开发、节水灌溉工程、水库除险加固等项目，加速推进民生水利发展，加快农田水利基础设施建设步伐。

2、加大产业结构调整力度。以畅祥农业、先锋农业、山峪种植等龙头企业、合作社为依托，优化种养结构，创新经营方式；稳步推进土地确权工作，发挥产权交易中心的作用，规范土地流转运作机制，以小峪、东夏侯等村为引领，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社。小峪村先锋农业科技合作社流转土地410余亩发展秋葵种植，亩产效益达4500余元。

3、发展绿色观光休闲农业。南部山区建设开发加快，土地整治及违法、违规砖窑清理工作稳步推进，南部山区自然环境明显改善。农高园的清障、建设工作取得重大进展。目前，山东百誉农业科技发展有限公司投资高档农业发展项目已建成日光高温蔬菜大棚20个，园区基础设施配套建设基本完成，水果番茄、水果辣椒、水果黄瓜等三大类八个品种的定植、收获和售卖工作已经完成。

4、美丽乡村建设不断推进。开展美丽乡村建设提档升级活动，实施奖补引领政策，不断完善绿化、道路、饮水安全等基础设施建设，申报西夏宋村为济宁市美丽乡村示范村项目，申请补贴资金50万元，目前正组织项目施工。采取“村村到”的形式对全镇33个村居的环境整治工作进行考核，强力推进美丽乡村建设工作。

（四）社会事业抓发展，群众幸福指数不断提升

1、群众文化生活不断丰富。推进文体设施全覆盖，农村文化大院、文体设施、农家书屋、“孔子学堂”利用率不断提高；创建全国文明城市工作常态化开展，“四德工程”持续深化，道德模范评选活动有声有色；通过各类平台完成巡回播放电影10余场，文化惠民演出17场，新时代文明传习讲座7场，成功举办了2018年新时代文明传习暨“人人唱村村演”启动仪式，努力在全镇培树“知荣辱、讲道德、树新风、促和谐”的文明风尚。

2、教育医疗卫生事业全面发展。2018年中考500分以上的学生43人，连续五年保持镇街第一名，其中春秋中学500分以上学生37人，高分率20.5％，位居全市前列，数学和历史学科取得了曲阜市学科综合排名第一的好成绩；积极推进医养结合和家庭医生履约服务，成立家庭医生履约服务团队，截至目前家庭医生已签约17846人，举办健康教育讲座63场，开展公众咨询6场，发放健康教育宣传资料4000余份。

3、社会保障工作稳步推进。持续做好劳动就业创业工作，1-6月份共办理就业失业登记100余人，一次性创业补贴申请27人次，发布招聘信息150余条；扎实做好养老保险工作，办理新老农保退保终保、丧葬补助金申请业务287人次，发放钱款28.8万元；认真开展扶贫救助工作，为11户贫困户中职、大专生申请雨露计划，走访慰问贫困户共计138户436人。

4、群众满意度不断提升。农村改厕工作全力推进，文明、健康、向上的生活习惯和生活方式已经深入人心；移风易俗工作扎实推进，乡风美、民风正，不搞攀比、不讲排场，向善、节约、文明之风已经形成。截至目前，33个自然村全部建立了红白理事会，已成功操办150多起红白事。

（五）法德兼治抓治理，平安建设扎实推进

1、完善综治阵地建设，构建平安和谐息陬。牢牢树立“平安为第一责任、稳定为第一保障”的观念，实现全镇社会和谐、平安稳定。息陬法庭、息陬派出所先后投入使用；根据上级要求健全综治中心标准化建设，实现市镇村三级综治中心视频会议、视频调度和视频巡查。

2、健全视频监控体系，强化治安管理工作。对视频监控进行全面升级改造，健全监控网络体系，拓展“天网”工程，实施视频监控“三补”工程，配备“警务助理”。对23个村进行“雪亮工程”建设，实现所有高清视频监控与镇综治中心、派出所视频监控中心联网，设备使用率、完好率达到100%。

3、扎实做好重点稳控，依法维护信访秩序。严格落实科级干部包保化解稳控机制，成立重点稳控突击队，绘制包保示意图，对重点人员、重点群体，逐一明确责任，落实稳控措施，牢牢把握主动权。在省党代会、G20峰会和十九大安保维稳期间，加强对优抚对象、复退军人、原民办教师、农村“老字号”群体、非法集资受害群众等重点利益群体重点人员的统筹、协调和指导工作，组织人员进村入户，加强思想疏导和政策解释，及时落实稳控措施，被市委、市政府记集体三等功一次。

（六）强基固本成效显著，党的建设全面加强

1、以提升素质为核心，抓好村党支部书记队伍建设。深化村党支部书记素质提升年活动，推广村党支部书记“1314”考核评价标准，明确村级任务，各村确定为民实事至少1-2件；建立年度党建责任清单，与各村党支部签订《党建目标责任书》，明确村党支部书记“第一责任人”职责，充分发挥党建引领作用；加强村支部书记教育管理工作，对新一届村党支部书记进行集中培训，强化遵规守纪和为民服务意识，提升执行能力、服务能力和驾驭能力。

2、以建过硬支部为目标，实施“基层党组织组织力提升工程”。深化“堡垒提升工程”，严格落实“三会一课”、党员划片定岗联户、党员亮化记分管理等制度；扎实开展“灯塔—党建在线”党的十九大精神学习竞赛活动，取得镇街第二名的好成绩；坚持党建引领乡村振兴，加快建设以北元疃村为核心的济宁党建示范片区，对片区内各村党支部建设、场所建设等方面进行提升，着力构建“资源优化、服务优化、管理优化”的基层党建工作新格局。截至目前，党建示范区共接待交流学习人员36批1682人次。

3、以规范村级权力运行为中心，推行“小微权力（公共服务）”清单工作。成立领导小组，制定实施方案，选取大辛庄、北元疃等6个村为试点村，落实专门力量，强化工作指导，组织广大党员干部群众学习“小微权力（公共服务）”清单，学深学透“小微权力（公共服务）”清单内容，充分掌握“四议两公开一监督”工作法、“五代管一审计”和村级重大事项“全民公决”等工作制度，把试点村创建成示范村，起到以点带面、辐射推动的作用。

4、以推动工作为根本，扎实开展“大学习、大调研、大改进”。把开展“大学习、大调研、大改进”工作作为一项政治任务，列入全镇“党建工作线”，成立以党委书记为组长的领导小组，印发《关于在全镇开展“大学习、大调研、大改进”的通知》；压实党支部书记“第一责任人”职责，各党支部均成立专门机构，扎实做好“大学习、大调研、大改进”各项工作；围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，镇党委制定年度学习计划，开展2次集体学习研讨、1次专题研讨和务虚会；各党支部每月召开一次学习研讨会，加强党性教育和道德教育。

二、当前发展面临的困难和问题

全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，如：思想解放程度和创新发展的思路与高铁建设带来的发展机遇和形势存在一定差距；招商引资、征地拆迁、社会稳定等工作任务仍然十分艰巨和繁重；村级干部的服务能力与群众日益增长的需求矛盾增长；失地农民的生产生活问题、农民增收缓慢问题还很突出等等。         

（一）土地指标不足，用地紧张。伴随经济高速发展的同时，土地资源供需矛盾日益突出。近年来，由于高铁新城的迅速发展，园区规模不断扩大，现有土地无法满足新城的发展和园区的建设，项目用地与土地供给之间存在一定矛盾。主要体现在：建设用地指标紧张，每年的建设用地指标有限，且需多方配给，大项目用地就尤为困难。

（二）高铁新城发展存在局限性。近年来，曲阜高铁新城以曲阜东站为核心，聚合京沪高铁、鲁南高铁、城市云轨、城市公交四大枢纽，成为了曲阜经济社会发展的一个重要力量。由于产业结构不断升级，服务业的持续发展，资本、人才、项目等要素的快速集聚，一个新的经济体正在迅速崛起。

（三）招商引资类文旅项目分散。在市第十四次党代会上，“文旅强市”的号角再次吹响，以文化人，以旅兴城，以德润城的文化旅游平台正在逐渐搭建。高铁新城区位优势明显，干部政德教育学院（新党校）、夫子文旅城、夫子学校等项目已经建设完成，但是集约化、规模化、产业化的格局尚未形成，文化旅游还束缚在“一天旅游”的怪圈。如何积聚人气、留住游客是一个值得深思的问题。

三、建议与措施

（一）加大对高铁新城工业园区土地指标的扶持力度，给予更多政策的倾斜，及时高效地调整土地类型。

（二）抓住重点项目建设的机遇，借助路网建设的契机，突破高铁新城建设，大力发展城市综合体，加快形成产业链，彰显集聚效应，打造曲阜商业的新枢纽、新地标、新业态、新商圈。

（三）将文化旅游类、教育培训类、儒学体验类、餐饮服务类、养老医疗类等项目向高铁新城集聚，连点成片，形成规模，让更多的游客愿意来、留得住、玩得好，将曲阜文化旅游提升到更高的档次。