曲阜市商务局关于全市农村电子商务情况的评估报告

2005年左右，我市逐渐出现了依托“淘宝网”进行销售的活动，促进了当地经济社会的发展。随着阿里巴巴、京东、苏宁易购、乐村淘、买卖惠等知名电商平台的快速发展，我市农村电子商务呈现蓬勃发展的态势。

农村电商基本情况

一是发展势头迅猛。经过多年发展，全市已形成印章摆件、医疗器械、小宠玩具、果蔬、服装等特色产业带，涌现出孔府印阁、圣康果蔬、微笑果园等多个知名电商品牌。其中，从事印章篆刻销售的天成和果蔬销售的润强，2017年销售额已突破1亿元，龙头带动作用明显。

二是公共服务体系逐渐完善。买卖惠、乐村淘、苏宁易购等电子商务企业加快在全市镇村的服务网点布局，目前已发展村级服务站点618家。3月份，市政府与阿里巴巴方面签订农村淘宝合作项目，天猫优品项目正式落户我市，截至9月份，阿里巴巴在8个镇街新建或升级天猫优品服务站27家。天成和润强均成立了电商公共服务中心，在为自营产品提供服务的同时，也能够为有需求的电商经营户提供增值服务。

三是平台建设快速推进。鸿猫电商与京东、润强合作社与萌店等知名平台合作，在网上开设曲阜特色馆，搭建了曲阜市农产品对外展示平台。闻春礼食品有限公司通过闻春礼食品网、拼多多、京东等平台销售烧鸡、猪蹄、牛肉等商品，2017年网络销售额突破160万元。汇鑫现代农业通过“汇鑫蔬果鲜”微信公众号销售果蔬，实现了生产、网销、配送一条龙服务。

四是示范创建成效显著。2017年，曲阜获批山东省电子商务示范县。电商镇（村）不断发展，鲁城街道林前社区成为济宁中小企业局认定的第一批重点培育推进的省级电子商务示范村；姚村镇、林前社区分别入选济宁市首批电子商务示范镇、村。2018年林前社区成为济宁市第一家也是唯一一个中国淘宝村。

农村电商的积极作用

一是助力乡村产业振兴。电商带动相关产业的发展，包括原材料、配件、快递物流等，形成了“互联网+产业”的新经济模式。林前社区的孔府印阁在开发销售印章的同时，还带动了锦盒、包装袋、通讯网络、观光旅游等产业的快速发展。同时，农村电商倒逼农业由增产向提质转变，提升农业质量和效益。润强合作社采用“合作社+互联网+公司+基地+农户”经营模式，构建起从种植、管理、物流、销售于一体的运营模式，统一购销种子、化肥，销售产品，合作社与农户在合理分成的模式下既降低了生产成本，也提高了农业生产效益。此外，部分电商企业通过预售、订单农业，减少商品中间销售环节，缓解了“好东西卖不上好价格”的难题。2017年，润强合作社通过产前与社员签订金银花购销合同，实行保护价收购，社员年均增收在3000元以上。通过电商创业，大量网商走上致富道路，生活质量得到显著改善。

二是助力乡村人才振兴。电商创业门槛低、收效快，已成为推动全民就业的有效途径。调研发现，孔府印阁、组格酷品、润强合作社电商创业人员多为80后，且多数具有大专及以上学历。如尼山镇一位复退军人退伍后，开始在网上销售皂角、侧柏叶、柏树壳、柏树籽等本地药材，目前是淘宝3皇冠卖家，2017年仅皂角就卖了2-3万斤，收入20多万元。电商吸引大量返乡青年、复退军人、青年农民工返乡创业，在一定程度上缓解了农村“空心化”的问题。

三是电商助力乡村文化振兴。以往老百姓靠天吃饭，大量时间抽烟喝酒打牌无所事事，精神文化生活匮乏。现在随着电商的发展壮大，形成了人人有事做、事事有人做、人人有奔头的良好氛围。

四是电商加快了城乡一体化融合。电商的快速发展促进了农民返乡创业和就近创业，带动周边餐饮娱乐、交通运输、商贸零售的发展，促进信息、商务、生产与人口在农村集聚，推动了农村城镇化进程。

存在的主要问题

从政府推动来看，无论是从政策规划制定、财税支持、组织推动上都与省内外发达县市区、甚至市内经济落后地区存在不小差距。

一是政策措施不够完善。2016年省、市相继出台促进电子商务发展实施意见后，嘉祥、邹城等县市区也陆续出台促进本地电商发展政策，明确了在奖补、税收、培训等方面的扶持优惠政策。其中兖州区从2018年起，每年设立1000万元的商贸流通发展专项资金，其中明确支持“互联网+流通”发展，该区对企业自建或利用第三方平台销售商品，且达到一定标准的企业予以网费、服务器租用费、补贴。财政困难地区嘉祥县2015年设立200万的电子商务发展专项基金，以后根据发展需要逐年增长，重点扶持电商园区、公共服务平台建设、物流体系建设、人才培训等方面。但我市一直未出台《促进电商发展的实施意见》。现有的《曲阜市电子商务培训工作实施方案》、《关于加快推进信息产业发展的意见》等相关优惠政策，基本没有兑现和实施，难以解决实际困难。

二是推动电商扶贫的合力尚未形成。济宁市傅明先书记多次指示要把电子商务作为新一届政府“一把手工程”，任城、泗水等地等成立商务、经信、农业、人社、邮政等职能部门组成的促进全市（县）电子商务发展工作领导小组。但我市一直未明确推动电商工作的专门机构，涉及电商业务的职能分散于农业、联社、经信、邮政、人社等多个部门，处于各自为战状态，没有形成定期沟通协调和信息共享机制，缺乏有效推动电商发展的合力。

三是专业人才匮乏。目前，电子商务工作由商务局内设科室——电子商务办公室具体负责，由于未经编办备案，科室3人由外派劳务中心、三产办公室临时借调，且熟悉电子商务业务的工作人员严重匮乏。

从企业角度来看，由于农村电子商务发展起步晚，大多数企业、合作社习惯采用传统的销售方式销售产品，对新型电子商务认识、重视程度不够，品牌意识、新零售观念淡薄。

一是网商规模小，同质化竞争严重。除少数进行规模化生产外，我市大部分农村电商仍处在家庭作坊式的初级经营阶段。网店经营商品多是简单初加工产品，附加值低、产品质量无法保障，且同质化竞争激烈，降低产品利润。

二是产业链不够完整，配套设施有待完善。近年来，电商交易集中的农村地区快递物流体系已逐步完善，但是融资服务、仓储物流、教育培训等配套服务体系仍然不够完善。

三是电商专业人才匮乏。我市网商多是通过模仿开店发展起来的，大多数未经过系统专业培训，缺乏相应的专业技能和网店运营经验，随着电商业务的快速发展，美工设计、数据分析、营销推广等专业人才的相对缺乏，而懂得电子商务技术的人才很少愿到农村服务，导致农村电子商务应用人才匮乏，对网店运营和发展影响不小。

加快农村电子商务发展的建议

一是加强组织领导。调整充实全市电子商务工作领导小组，建立联席会议制度，统筹研究部署电子商务重点工作；先期可借调电子商务相关专业人才充实到电子商务办公室或聘请知名专家学者担任顾问。

二是强化规划政策引导。建议由市政府牵头，组织农业、税务、质检、市场监管、商务等部门深入农村开展电商发展调研，制定或委托第三方专业机构专门的发展规划，研究制定加快全市电子商务发展规划及实施意见，明确农村电商发展方向与目标。设立电子商务发展专项资金，发挥好资金的导向作用。

三是完善农村电商公共服务体系。坚持“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的原则，通过设立电商园区、孵化基地、电商服务中心，完善园区仓储物流、创客孵化、培训创业、餐饮住宿等功能，促进各类电商服务配套资源向园区集聚，进一步降低企业物流、运营成本，为广大商户开展电商业务提供便利。

四是加强电商人才培训。可采用政府购买服务或借力省内院校、电商企业和社会专业培训机构，建立多层次、多元化的农村电商人才教育培训体系，加大对电商应用技能和网络基础知识等培训，进一步提高农村网商的电子商务应用能力，逐步解决农村电商人才匮乏问题。

五是完善物流配送体系。利用和整合全市邮政、电商企业、城乡客运等资源，探索开展共同配送共享仓储体系建设，完善提升农村物流效率，进一步降低农产品和农村地区流通成本。

六是提升曲阜农村电商的品牌形象。结合“食安山东”“省级出口农产品示范区”“食用农产品追溯体系”建设，引导鼓励农村网商、农产品生产者增强品牌意识和质量意识。引导网商积极开展商标注册和专利申报。引导行会、合作社等组织申报地理标志产品，切实提高产品质量、知名度和核心竞争力，打造区域性电商品牌。

七是培育扶强电子商务企业。整合人社、农业、科技、金融等部门促进互联网经济发展的各类扶持政策，对电商企业在品牌建设、人员培训、市场开拓等方面的投入进行财税扶持政策，建议金融机构将初创型小微企业列为信贷扶持重点，开发符合我市电子商务发展需求的信贷产品，在国家规定的利率浮动权限内给予最大优惠，并提供信贷办理便捷服务，切实缓解电商企业融资难题。积极组织企业参与电子商务培训、产品购销对接会、年货节等各类营销活动，拓宽全市优质产品拓宽营销渠道。筹备成立全市电子商务行会组织。

八是开展示范创建。支持示范镇街（村居）、孔府印阁、润强等示范企业打造一批各具特色的县域电商发展模式。建议在农村电商开展较好的地区开展试点示范，在行政服务、人才培养、资金扶持、税收优惠、产品质量、融资支持等方面先行先试，总结经验，推广可复制模式。依托特色产业，着力挖掘培育孔府家酒、曲阜“三宝”、桑皮纸、煎饼、汽车零部件、医疗器械、宠物玩具等一批重点电子商务产业集群和“电商小镇”。组织镇街（村）、企业申报国家、省市电子商务示范镇（村）、示范企业。 

曲阜市商务局

2018年11月13日