关于曲阜市2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划草案的报告
── 2018年1月12日在曲阜市第十八届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局局长 陈凡琳
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，围绕建设“东方圣城·首善之区”，坚持“五个一”统领、“十条线”推进、“精细化”实施，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，经济社会发展呈现稳中有进、平稳向好的良好态势。预计实现地区生产总值445.4亿元、增长7%，固定资产投资296.7亿元、增长8.6%，地方财政收入25.4亿元、税收占比较上年提高4.9个百分点，社会消费品零售总额217亿元、增长7.5%。
（一）新旧动能转换工作开创新局面。把加快新旧动能转换作为统领全市经济发展的重大工程，建立完善新旧动能转换工作推进机制，建立新旧动能转换“四新四化”重点项目库，入库项目38个，总投资675亿元。持续推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，原煤消费减量10万吨，盘活闲置低效用地625亩，为企业政策性减免税2.1亿元。加快建设创新平台，全社会研发投入达到3.18亿元，增长37.4%。天博公司、圣阳电源等33个项目列入山东省技术创新项目，认定国家级高新技术企业15家，高新技术产值占比达到34.2%。入选省“泰山产业领军人才”1人，“外专双百计划”1人，新增省级工程实验室和企业技术中心2家，济宁市级工程实验室和企业技术中心4家。东宏管业、圣阳电源成为首批省制造业单项冠军企业，天博汽配、孔府制药、裕隆金和成为首批省中小企业隐形冠军企业。
（二）工业立市战略实现新突破。大力实施“11235”梯队企业培育工程和“专精特新”企业发展计划，深入开展“助推企业发展服务年”活动和“规模企业改制及挂牌上市年”活动，集聚发展电子信息产业、汽车零部件、生物医药三大主导产业，着力培育强企方阵。完成企业改制46家，晶导微电子、裕隆金和、瑞鸿重工等10家上市后备企业梯队形成，东宏管业登陆沪市主板，鲁强电工、三让洁能新三板挂牌。2个项目入选山东省首批智能制造试点示范项目，3家企业进入济宁市电子信息制造业前5强，5家工业企业实现全年税收过亿元。新增规模以上工业企业32家、达276家，实现主营业务收入311亿元、利税41.9亿元、利润26.9亿元，分别增长18%、14.3%和21.7%。完成进出口总额23.3亿元，增长16.7%。
（三）文旅强市战略取得新成绩。加快曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，尼山圣境一期、孔子博物馆、万豪酒店、夫子文旅城等重点项目快速推进，古建筑博物馆、银座佳悦酒店、慢客仁家建成运营。干部政德教育基地累计培训328班次2万余人，成为干部学国学全国示范基地。全力创建国家全域旅游示范区，打造“曲阜朝圣行研学旅游”精品线路，全年研学旅游游客增长30%。深化拓展“文化国际慢城+美丽乡村”建设，高标准规划建设尼山圣源小镇、陵城海棠小镇、石门儒乡慢境小镇等6个特色小镇，圣地尼山特色镇被评为全国第二批特色小镇，全国“儒家文化旅游知名品牌创建示范区”通过国家验收。圆满举办第二届中华学子青春国学荟、第八届世界儒学大会、第34届国际孔子文化节、首届圣城国际马拉松比赛和第四届百姓儒学节活动。教育培训、旅游休闲、会展演艺等特色文化产业集聚效应明显，全市服务业增加值增长8.5%，占GDP比重达到59%，服务业税收占比达62.9%。
（四）现代农业工作收获新进展。突出农业供给侧结构性改革，大力发展农业新六产，培育农业农村发展新动能，形成优质粮食、高端果菜、现代生态畜牧养殖、苗木花卉四大农业主导产业。泗滨橡胶坝开工建设，泗河综合开发堤防工程全部完工，国家小农水重点县、粮食高产示范方等项目建设完成，粮食生产实现“十五连增”。尼山现代农业科技示范园、百誉农业科技园等现代农业项目加快推进。新增“三品一标”农产品36个，新注册家庭农场8家、达201家，省级以上“一村一品”专业村镇达到3个，规模以上农业龙头企业达到135家。
（五）招商引资工作迈上新台阶。整合招商资源，优化招商驻点，大力实施专业化精准招商和“飞地招商”。与法国道达尔、韩国菲森、上海日馨、蓝城中国、鲁能集团等知名企业签订合作项目，天科新能源电机、九阳家电生产基地、正祥新型载重轴承、伊贝格精密机械等一批特色优质项目成功落地。全年新签约项目126个，其中过10亿元11个、过亿元68个，引进世界500强企业4家，中国500强企业4家。全年实际利用外资3.5亿元，“三争”各类资金17亿元。
（六）重点项目建设呈现新亮点。深入实施“大项目带动”战略，完善项目包保机制，全面深化“放管服”改革，高标准建设为民服务中心，切实推行“只跑一次”“零跑腿”及并联审批，打造一流发展环境，全力促进项目提质、建设提速、工作提效。全年在建项目174个，其中新建项目132个。晶导微电子二期、裕隆金和自动变速箱智慧化工厂、康姆科技、天利药辅等新兴产业项目加快建设，德国GKD工业滤网、德国MOTO等先进制造业项目集聚发展。
（七）新型城镇化建设展现新风貌。围绕“一轴三区”“一路两河”布局，深入实施“八城同创”工程，城市建设提质扩容，城镇化率达到60.8%。76个城建项目进展顺利，鲁南高铁曲阜段工程加快推进，儒源桥建成通车，绿城二期、万佳天玺等房地产项目开工建设。新增供热面积51万平方米、供气管网53千米，治理违法建设39万平方米。以姚村镇、陵城镇等全国重点镇为引领，全面推进镇村建设，实现燃气“镇镇通”，完成农村改厕2.34万户，新增省、市级美丽乡村示范村10个，美丽乡村覆盖率达到61%。大力实施园林绿化“五大工程”和生态林业“八大工程”，深入推进“海绵城市”省级试点，全民攻坚“巩卫创城”工作，高分通过国家卫生城市复审，成功创建“国家园林城市”和“首批国家生态文明建设示范市”，孔子湖湿地公园晋升为国家湿地公园，森林覆盖率达到39%。全面提升生态环境质量，建立健全国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，大力实施“蓝天、碧水、净土”行动和秋冬季大气污染综合整治攻坚行动，顺利完成7000户气代煤改造任务，全面推行“河长制”，“蓝天白云、繁星闪烁”天数、空气质量优良天数分别比上年增加29天和21天。
（八）社会民生事业取得新进步。累计民生投入34.7亿元，占财政总支出的83%，系列民生实事逐项落实落地。完成扶贫投入5500万元，10个省定贫困村脱贫摘帽。新建农村互助养老院7处，困难家庭大病救助2480人次，新增城镇就业6150人，城镇失业人员再就业人数3200人，招引高层次人才216人。投资5亿元建设完成13个教学楼项目，全市起始年级大班额问题全面消除；农村学校全面改薄基本完成，顺利通过国家义务教育质量检测，传统文化进校园活动被教育部定为全国推广的德育品牌。189辆电动公交、1万辆共享单车投入使用。市检验检测中心建成运行，新增放心粮油店10家、达到26家。高分通过国家慢性病防控示范市创建，荣获“首批省级健康促进示范市”称号，全国群众满意乡镇卫生院达到6个，全民免费健康查体24.2万人。文化惠民活动深入开展，镇街综合文化服务站全部达到国家二级以上标准。
各位代表，总体看，在经济下行压力较大的情况下，我市经济保持了平稳发展态势，经济运行总体符合预期。同时，也清醒的看到，全市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，企业自主创新能力不强；招商引资难度加大，支撑发展的大项目不够多；文化旅游产业链条短、业态单一；财源结构不合理，财政支出压力大；民生领域还有不少短板，与群众对美好生活的新期待还有不小差距。对于这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年经济社会发展总体要求及主要指标安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，按照高质量发展的要求，牢牢把握“全力攻坚、全面提升”总基调，始终坚持“四城定位”“五大战略”“五个一工程”统领，着力强化党的领导、“十条线”推进、精细化实施，全力攻坚项目建设、开发区建设、深化改革、乡村振兴、优秀传统文化传承发展、环境整治、棚改旧改、森林城市创建八项工作，全面提升招商引资、经济运行质量、城市建设管理、扶贫攻坚、民生保障、社会治理、服务效能、执政能力八个方面的水平，为决胜全面建成小康社会、加快建设“东方圣城·首善之区”奠定坚实基础。
国民经济和社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸出口增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成省市下达的任务。
三、2018年经济社会发展的重点任务
（一）抓转型、促融合，着力加快新旧动能转换
深入实施工业立市战略，做大做强工业经济。大力实施“11235”梯队企业培育工程和“专精特新”企业发展计划，做强工业六大产业、突出主导产业、扶持龙头企业、培育创新主体。年内完成企业改制20家以上，新增规模以上工业企业16家、国家高新技术企业3家、新三板挂牌企业2家，培育上市梯队企业10—20家，完成晶导微电子证监会材料申报；争创山东名牌产品1—2个，力促康姆科技、依工扩能、东正汽车轮毂、晶导微三期等30个重点项目竣工投产，规模以上工业增加值增长7.5%左右。一是推进传统产业优化提升，对煤炭电力、机械制造、建筑建材、食品加工等传统优势产业，逐行业逐企业制定精细化、智能化改造方案，引导企业利用新技术、新产业、新业态、新模式，改变传统生产方式、经营模式。实施好98个技术改造项目建设，完成投资100亿元。二是推进新兴产业培植壮大。完成电子信息产业园规划，尽快实现以规划引领电子信息产业发展。突出抓好孔府制药与上海日馨、天博汽配与上海馨联、鲁强电缆与华能集团、天利药辅与山河药辅等合资合作项目建设。重点推进东宏集团与法国道达尔、韩国菲森等合资合作，建设东宏新材料产业园。积极引导德资企业集聚发展，打造德国中小企业园。
深入实施文旅强市战略，推动“文旅+”产业融合发展。一是加大文化产业融合发展力度。创意开发具有传统儒家文化和鲜明特色的文化产品，推进文化旅游与教育、休闲、体育、商贸等产业融合，加快教育培训、健康养老、文化创意、会展节庆、园林古建、孔府菜餐饮等特色产业发展，培育壮大国学教育、传统文化教育产业，打造政德、师德、青少年、企业家“四大教育培训平台”，建设文化经济融合发展示范区，年内培育引进文化创意企业10家以上，力争文化产业增加值占比达到7%以上。发挥文化品牌影响力，积极承办国家级和省级体育赛事，继续举办好圣城马拉松比赛和“朝圣徒步”活动，做优做强赛事经济。二是加大重点文化项目建设力度。积极对接曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，全力突破国家级文化产业示范园区核心区，启动明故城保护复兴工程，支持孔子学院总部体验基地建设，加快推进鲁故城考古遗址公园、文化国际慢城等文化产业项目建设，确保孔子博物馆、尼山圣境一期项目投入运营。积极推进曲师大新校区、蓝城中国儒学小镇、无锡灵山鲁源小镇、春秋儒源小镇等项目。加快建设华能互联网产业园，支持孔府印阁、润强等电商企业做大做强，推动县域共享经济平台建设。三是加大全域旅游示范区打造力度。全面提升吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素，力促万豪酒店早日运营，完善文化国际慢城接待设施，充实壮大“圣地乡村游”、“诗礼人家”等乡村旅游品牌，建好尼山圣源小镇、陵城海棠小镇、石门儒乡慢境小镇等6个特色小镇。挖掘文化旅游资源，优化旅游线路，深化朝圣旅游体验，打造全域景区，年内创成国家全域旅游示范区。
深入实施乡村振兴战略，加快推进农村农业现代化。坚持农业农村优先发展，按照“新20字方针”总要求，深入开展乡村振兴“八个一活动”，加快农业农村现代化。一是提高农业发展质量。开展省级和市级生态循环农业示范区和示范点创建工作，创建成为省级生态循环农业示范市。改造升级规模养殖场40个，新增水肥一体化面积1万亩。围绕蔬菜、林果、粮油种植加工，培育交易型、经营性农业龙头企业，提升农业产业化、规模化、机械化水平，年内新增市级农业龙头企业4家。推进农业品牌建设，年内新发展国家级、省级“一村一品”示范村镇各1个，新增“三品一标”认证农产品20个。实施农村一二三产业融合发展试点示范工程，培育农村新产业、新业态，推进农业产业链整合和价值链提质升级。二是培育农村人才队伍。实施好全国农技推广补助项目、新型职业农民培育工程和“一村一名农技员”工程，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（二）抓改革、促发展，全面激活发展动力
创新招商引资新模式。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，围绕“文化旅游、工业六大产业、城市建设、休闲农业”四大重点领域，瞄准世界500强和行业“隐形巨人”“单打冠军”，突出产业招商、精准招商和“飞地招商”，加快推进与飞科电子、神华集团、临矿集团、中国建材等一批知名企业的合作洽谈，着力引进一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的优质项目。年内引进世界500强或大型企业3家以上，力争引进过亿元项目50个，其中过10亿元项目4个、过5亿元项目10个，到位国内市外资金50亿元，争取上级各类资金19亿元。
营造开放发展新环境。全面深化“放管服”改革，切实推行“只跑一次”“零跑腿”及并联审批，开展行政审批再提速、政务服务再优化等“六大工程”，严厉查处乱收费、多收费等问题。按照“一门通办、集成服务”要求，建成使用为民服务中心。深化国资国企改革，全力攻坚开发区建设，调整完善开发区管理体制，实施新一轮园区转型升级规划，妥善处置“僵尸企业”，引导优质资源向园区集聚，力促园区发展上水平。
打造创新发展新优势。大力实施创新驱动发展战略，加大与浙大、山大等高校的合作，着力提升产学研合作水平和实效。加强高技能人才培养载体建设，推动企业设立技师工作站、示范技师工作站，扎实开展传授技艺、技术攻关、技能创新、高技能人才培养等活动。鼓励企业加大科技研发投入，年内新增2家省级企业技术中心、2家市级工程实验室、3家市级企业技术中心。
（三）抓统筹、促协调，整体提升县域形象
优化城市空间布局。完善南部新城基础设施，加快建设高铁游客换乘港、孝养城、大沂河东西延伸等城建工程，加快重点片区房地产开发建设步伐，推动商业服务、文化旅游、教育培训、健康养老等产业向新城集聚。实施明故城景区化建设、精细化管理，完成春秋路东延、鲁班大道等道路管网建设和绿化亮化工程，推进古泮池风貌区、环城马道和棚户区、城中村及危房改造工程，提升仿古改造水平。
推进城乡一体化发展。强化市政公用设施配套，推进“智慧城市”“海绵城市”和地下综合管网建设，加快500KV儒林输变电建设、城区供水主管网提升和供热管道改造等工程建设，完善防洪排涝、污水垃圾处理等设施体系和城市慢行系统，提升水电气暖供给保障能力。实施小城镇提质扩容工程，提升生活、就业、教育、医疗等公共服务功能，做大做强姚村、陵城等重点中心镇，推进城乡环卫一体化建设；深化户籍制度改革，推进宅基地流转，促进产业、人口向城镇集中，城镇化率提高1.5个百分点以上。深入推进美丽乡村标准化建设，完善提升美丽乡村山区景观和平原风光示范带，启动建设泗河沿线风光美丽乡村示范带，年内新增省市级美丽乡村示范村10个，美丽乡村覆盖率达到63%。
完善交通基础设施。全力打造“儒韵”绿色公交、科技公交品牌，城乡公交全部实现新能源化。科学布局建设充电站、充电桩，加快推进鲁南高铁曲阜段、孔孟旅游快线、机场连接线、104国道绕城段、京台高速改扩建、日兰高速曲阜东站互通立交等重点交通工程建设，构建安全、便捷、绿色、高效现代交通运输体系。
科学经营管理城市。编制城市发展战略规划和城市风貌规划，完成总体规划修编，提高控制性详细规划覆盖率，争取“多规合一”试点，强化规划执法管控。严格落实城管体制改革要求，持续开展城市违法建设治理行动，规范物业管理服务，缓解城市交通拥堵，提升城市精细化管理水平。坚持经营城市理念，完善多元投融资机制，创造更大的城市增值空间。
（四）抓生态、优环境，全力建设示范样板
推动全面绿色发展。坚持“生态兴市”战略不动摇，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，以“满足人民群众日益增长的美好生活需要”为目标导向，巩固国家生态市、国家生态文明建设示范市、国家重点生态功能区、国家园林城市等建设成果，大力发展循环经济和环保产业，积极争取国家生态补偿等政策支持，加快形成绿色发展方式和生活方式，确保通过国家森林城市验收。
铁腕整治环境污染。大力实施“蓝天、碧水、净土”行动，加大重污染企业和重点行业的治理和监管力度。落实大气污染综合整治行动计划，打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，完成“清河行动”任务，推进开发区西区污水处理厂建设，实现城区污水处理全覆盖。大力实施水环境污染综合整治，全面加强饮用水水源地保护，确保人民群众饮水安全。规范开采非煤矿山资源，加大塌陷地整治等生态环境恢复治理力度，严格落实“土十条”，开展重污染土壤治理和修复试点，防止面源污染。
健全环保长效机制。实施林地、湿地红线保护，严格实行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格环境准入，杜绝高耗能、高污染项目，加快水源涵养型国家重点生态功能区建设。严格落实镇街属地责任、环保部门综合监管责任、行业部门管理责任和企业主体责任，严厉打击环境违法行为。
（五）抓民生、促和谐，倾力增进民生福祉
提升社会保障水平。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围。推行社会保障一卡通，实现参保人数和基金收入同步增长。完善居家“医康养”模式，建设老年公寓2处、医养结合示范点12个。实施精准扶贫、精准脱贫政策，建立稳定的脱贫长效机制。促进高校毕业生和富余劳动力多渠道就业创业，确保高校毕业生总体就业率达到90%以上。开展大规模职业技能培训，年内培训1万人，城镇新增就业6000人以上。
加快发展优质教育。抓好农村学校全面改薄，继续推进城区学校增量扩容。完成新杏坛学校、东方学校、实验小学西校区、新机关幼儿园建设并投入使用。创新教育体制改革，实施教师县管校聘制度，提高教师队伍整体素质。加大名校引进力度，全面提升教育教学质量。
推进健康曲阜建设。深化医药卫生体制改革，全面推行药品购销“两票制”。健全完善公共卫生服务体系，加快中医院二期、高铁新城医院等建设，新人民医院8月份投入使用，新改建村级卫生室30个。确保市中医院通过三甲复审，市妇幼中心通过二甲复审。全面落实计划生育服务工作，强化“食安曲阜”建设，争创全国健康促进示范市和全国计划生育优质服务先进市。
创新社会治理方式。强化“阳光信访”“法治信访”，全面落实网格化管理和“五个一”包保措施，努力扭转“信访不信法”“信上不信下”的局面。建立健全风险管控和隐患排查双重预防机制，深入开展“大快严”专项治理，完成雪亮工程、智能交通、天网工程一体化规划建设，做好重大工程项目社会稳定风险评估，深化“和为贵”调解室品牌化建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表，做好2018年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的建议，齐心协力、埋头苦干，以强烈的责任感、使命感，全力做好各项工作，为实现曲阜创新发展转型发展持续发展，为建设美丽幸福曲阜而努力奋斗！
曲阜市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告.doc