一、指导思想

２０１８年畜牧兽医工作以党的十九大精神为指导，牢固树立生态文明和绿色发展理念，以规模养殖场升级改造和标准化生产为总抓手，突出抓好养殖场监管、养殖投入品生产及使用、生猪定点屠宰监管、畜禽及其产品产地检疫、病死畜禽无害化处理、重大动物疫病防控六大重点，确保全市无重大动物疫病流行，确保全市畜牧生产及畜产品质量安全。

二、目标任务

２０１８年底，达到５０处产业特色鲜明、科技含量高、设施设备先进的标准化示范场，争创省级示范场１处，济宁市级标准化示范养殖场２处，创建美丽生态养殖场５处。标准化规模养殖比重占规模养殖场的７５％以上，病死畜禽无害化处理率达到１００％，畜禽粪污综合利用率达到７８％。全市畜牧业总产值达２８亿元以上，占农业总产值的比例达４５％以上。

三、推进措施

（一）、落实科学规划布局、规范养殖行为。按照曲阜市畜禽养殖布局规划，以优化畜禽养殖产业布局，控制面源污染，保障生态环境安全为目的，严格“三区”划分、严守禁养区红线；在适合养殖区内，科学规划养殖场（小区），制定优惠政策，解决好粪污处理等配套设施，引导养殖业向适养区聚集，达到高标准建设、标准化生产。在限养区内控制总量，提高质量，已建养殖场必须尽快完善粪污处理设施，达到环保要求，逐步实现废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用；开展花园式牧场、美丽生态养殖示范场创建，培植典型，以点带面，促进产业转型升级、绿色发展。在禁养区内，一律禁止新上养殖项目，该关闭搬迁的坚决依法关闭搬迁，防止反弹；严格审批备案，新建、改建、扩建畜禽养殖场，必须经过环保、土地、镇街审批。２０１８年，全市标准化规模养殖场比重提高到７５％，病死畜禽无害化处理率达到１００％，畜禽粪污综合利用率达到７８％以上。与华牧天元联合，争取年内在尼山镇屯里村建一处畜禽粪污综合利用中心。

（二）、坚持绿色发展、治理养殖污染。坚持保供给与保环境并重，按照关闭一批、搬迁一批、配套完善一批、规模提升一批、扩容消纳一批“五个一批”的思路。强化技术指导和技术推广，抓好农牧结合和畜禽养殖废弃物资源化利用；充分利用国家绿色发展扶持政策，与温氏集团联合，建设好尼山镇余村养殖示范小区；在姚村镇王家村、防山镇宋家村、无粮庄村建设３个循环农业示范区；圣地宝、双佳、万达、弘基牧业、宪华鸡场五个美丽生态养殖示范场，发挥好示范带动作用。引导规模养殖场（小区）向集约高效、生态循环、绿色养殖方式转变；指导规模养殖场（小区）严格执行污染防治技术规范，建设完善雨污分离和废弃物贮存处理等设施，实现养殖废弃物减量化生产、无害化处理、资源化利用；大力推广发酵床养殖、林下散养、“畜—沼—作物”循环等生态养殖模式，实行种养结合，循环利用、变废为宝；加强对养殖环保设施和水电路等配套基础设施建设技术指导，发展设施畜牧业。积极协调金融部门降低信贷门槛，简化信贷手续，帮助养殖企业、养殖户解决信贷问题。大力发展畜牧龙头企业，强力推进规模养殖、绿色养殖、生态健康养殖和畜产品深加工，加快畜牧业规模化、集约化、标准化、产业化进程，推动我市畜牧业转型升级、快速发展。

（三）、全力抓好重大动物疫病防控工作。认真贯彻落实《动物防疫法》，突出做好重大动物疫病强制免疫，实施规模饲养场程序化免疫，确保免疫密度达到１００％。做好物质储备、技术培训、应急演练，重点落实强制免疫、检疫检验、消毒灭源等综合防控措施，确保全市不发生重大动物疫病区域行流行。进一步加大资金和技术投入，强化布病等人畜共患病的监测与防控，防止人畜共患病的扩散与蔓延。

（四）、大力实施放心畜产品工程。将畜产品质量安全作为畜牧业绿色发展重要内容，认真落实地方政府属地管理责任，加强兽药、饲料等投入品监管、大力推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，逐步增强绿色、有机等优质畜产品比重，建立完善畜产品质量安全监管平台，建立健全市、镇畜产品质量安全监管网络，全面落实动物卫生检疫监督、养殖档案管理、饲料兽药等畜牧生产投入品监管、生猪屠宰监管、病死畜禽无害化处理监管等重点监管部位的信息化工程，实现畜牧生产、畜牧生产投入品和畜产品加工的全过程监管，确保畜产品质量安全，让人民群众吃上放心安全的肉、蛋、奶。

（五）进一步提升动物卫生监督管理水平。一是强化养殖场监管和产地检疫。建立完善动物检疫监管平台，对规模养殖场、屠宰场等实施网络实时监控，提高动物卫生检疫监管水平。加强和改进养殖场户档案建设，在全市开展“档案建设提升年”活动，在养殖、防疫、检疫和畜产品质量安全监管等环节建立综合通用档案，实现档案的依法规范管理和及时有效利用。二是建设标准化检疫申报点。进一步规范检疫申报点标准化建设，严格落实产地检疫申报制度，强化执法监督管理，方便群众畜牧生产。三是强化动物卫生证章管理。全面推行动物及其产品检疫电子出证，加强动物防疫条件、动物卫生证章、防检疫标识管理，严格按照证照申报程序、许可证发放标准实施许可。

（六）、建立健全病死畜禽无害化处理长效机制。按照“谁处理补给谁”的原则，认真落实病死畜禽无害化处理财政补助政策，健全病死畜禽无害化处理体系，确保及时处理、高效运转。建立病死畜禽无害化处理与畜禽保险联动机制，加强与保险部门联系，进一步完善病死畜禽无害化处理运转机制和病死畜禽收集体系，全面建立规模养殖场实施无害化处理，大力实施病死畜禽无害化处理工程；联合各镇街政府部门，充分发挥村级防疫员积极性，加快推进实施规模养殖场病死畜禽“统一收集、集中处理”模式，同时抓好规模养殖场、收集点和市无害化处理中心的监管工作，加大随意丢弃病死动物查处力度。

（七）加强畜牧生产投入品的监管。

建立兽药生产动态监管检查，完善兽药政策引导。建立不良反应追溯、报告及兽药风险评估制度。提高生产企业兽药检测检验能力。实施兽药（ＧＳＰ）行政审批制度和程序，健全兽药行政审批责任制。全面实行兽药经营质量管理规范（ＧＳＰ），规范兽药经营台帐，完善兽药监督抽检制度和执法联动机制。实行兽医处方药与非处方药分类管理制度。推进兽药监管信息系统建设，提高兽药监管工作质量水平和效率。加大兽药生产、经营企业监督检查力度；加大对假劣、过期失效兽药及禁用药物产品的清缴力度，严厉查处禁用药物和原料药直销养殖户行为；严厉打击非法经营兽用生物制品和动物疫病疫苗行为。

加强饲料监管。建立企业生产全过程质量安全管理制度，建立不良反应追溯、报告及风险评估制度，提高企业检测检验能力，加强饲料质量安全风险监测。以饲料产品中非法使用新型添加物、饲料原料中潜在污染物为重点，开展隐患排查和预警监测，提高主动防控风险的能力。加大对饲料及饲料添加剂的抽检范围和频次；严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒、有害化学物质的行为，严厉打击违法违规饲料企业，坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。　

开展“瘦肉精”专项整治活动。始终保持高压态势，进一步加强生猪、肉牛和肉羊产业各环节的监管措施。加强养殖环节的监管，严厉查处生产销售“瘦肉精”的不法行为；开展生鲜乳违禁物质专项整治，规范生鲜乳运输车质量安全，严厉打击非法生产、收购、运输生鲜乳和各种违禁添加行为。

（八）、进一步规范生猪定点屠宰。加强对生猪定点屠宰场的行业管理。监督屠宰企业落实企业畜产品安全和安全生产主体责任，按照山东省生猪定点屠宰企业内部管理制度和安全生产基本要求组织生产，指导督促生猪定点屠宰企业从生猪进场验收、宰前检验、生猪停食静养管理、肉品品质检验、违禁药物（瘦肉精、抗生素等）检测等１１个方面规范企业内部管理；推动企业建立食品安全追溯体系，对屠宰环节畜禽产品抗菌药残留进行监测，对阳性样品实施追溯处理，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处，提高生猪定点企业产品质量安全保障能力。依法向生猪定点屠宰厂派驻官方兽医，负责生猪定点屠宰的日常监管、抽样检验、查验记录，并对检验过程和结果予以确认。确认合格的出具动物检疫合格证明，准许出厂并进入市场流通。监督屠宰企业做好病害肉的无害化处理上报和畜禽屠宰信息基础数据的上报工作。按时完成生猪定点屠宰证书、标识牌统一编码制作和换证工作。

（九）、严厉依法打击畜牧兽医行业违法犯罪行为。坚持依法行政、依法治牧。加大法律法规宣传力度，提高公众认知度、参与度，营造畜牧业绿色发展良好氛围。进一步强化从业者质量安全、生态安全主体责任，增强其法治意识、危机意识、环保意识。进一步完善诚信体系建设，实行“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的生产经营单位和个人，列入重点监管对象。按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）标准，始终保持高压态势，加大违法案件查处力度。严厉打击私屠滥宰违法违规行为，重点打击未取得生猪定点屠宰场（点）证照的私屠滥宰违法行为，和屠宰未经检疫或检疫不合格生猪、屠宰病死或死因不明生猪、屠宰注水及注入其他物质畜禽、屠宰“瘦肉精”“抗生素”等检测不合格畜禽、出售、贩卖、运输、加工病死畜禽等六大违法行为。对全市私屠滥宰易发区域进行集中整治，畅通屠宰违法举报投诉渠道，对举报投诉的违法违规行为，及时组织人员进行调查处理。

（十）、强化党组织三个建设，提升党支部的战斗力。一是加强党的基层组织建设，全面落实党的十九大精神，深化实施总支班子集体领导，分工负责，重要事项共同研究的工作制度，以新换届的三个支部为基础，重点抓好党建各工作项制度的落实，使党建工作发展到业务工作的前沿，推进党建工作成为领导各项事业工作的坚强堡垒和源动力。二是加强党员队伍建设，以党员活动室、电教室、畜牧生产企业为阵地，利用三会一课、民主生活、党员示范岗、党员入户、进场服务等形式。系列化开展党的“三严三实”和“两学一做”活动，以岗位奉献、率先垂范为载体，充分发挥每个共产党员的先锋模范作用，打造出思想过硬的党员干部队伍。三是持续抓好党风廉政建设，组织党员干部认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，利用廉政承诺、廉洁道德讲堂、反腐警示片、廉洁警语文化走廊等形式，进一步加大中央八项规定和曲阜市纪委廉洁规定的落实力度，深入抓好在项目建设、资金拨付、行政执法、惠农政策等方面风险点防控点的廉政建设，全面落实主体责任和一岗双责制度，推进党风廉政建设永远在路上，形成风清气正干事创业的良好局面。

（十一）、践行遵章守纪三项服务，进一步提升单位干群工作效能。一是深化推行一线工作方法，持续在技术推广、疫病防控、畜牧执法、畜产品监管等方面，全面落实领导联系镇街，工作人员到场到户的一线的工作制度，让场户了解各项生产发展条件，让政策惠及各个畜禽场户。二是加快职能转变，进一步落实放管服工作力度，以９项部门公共服务事项和９４项行政权力清单为依据，完善行政执法各项制度，做好执法事项的事中事后监管。以许可审批、动物检疫等窗口服务为载体、积极开展“只跑一次”事项服务活动，提升一窗受理集成服务工作水平。三是强化机关效能建设，认真贯彻执行《曲阜市中层干部作风效能问责暂行办法》，全面落实单位制定的接待就餐、车辆管理、财务报销、考勤值班、卫生保洁、工作学习等各项制度，进一步完善工作程序，始终保持高效状态，加速推进市长热线、网络问政、马上就办等各项工作的落实力度。

（十二）、积极开展三项创建活动，进一步加大精神文明建设创建力度。一是以彬彬有礼道德城市建设为指导，在职工中积极开展儒学节庆和“四德”教育活动，不断提高单位人员的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德道德等方面的综合素质，加快单位和畜牧企业诚信体系建设，进一步推进用诚信指标规范企业和个人行为。二是在窗口服务、岗位示范、深入基层工作中全面推行文明执法、文明办事、文明用语等项活动，开展职工文明教育；利用报刊杂志、信息媒体、解困帮扶等形式，丰富职工文化生活。进一步增强职工履职尽责、克己奉公、勤政敬业能力，提高群众满意度。三是搞好矛盾排查，抓好综合治理，落实好各项惠农政策，形成稳控应急处置机制，及时化解群众反映的热点难点问题，为创建全国文明城市、“东方圣城首善之区”做出应有贡献。