今年来，我市环保工作紧紧围绕市委、市政府生态环境保护决策部署，以生态文明建设为指引，认真贯彻落实“生态兴市”发展战略，以大气环境污染综合治理重点，统筹实施城乡环境综合整治，环境空气质量同比大幅改善，主要河流出境断面水质稳定达标，人民群众对生态宜居环境的获得感、满意度进一步提升。
一、主要工作及成效
（一）注重群策群力，生态文明在齐抓共管中再获提升
按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，坚持分级负责、条块结合、无缝对接的原则，严格落实镇街的属地责任、环保部门的综合监管责任、行业部门的管理责任和企业的主体责任。坚持部门协同，联防联控，强化执法监督，加大执法力度，采取联合执法、定期通报、挂牌督办等综合措施，严厉打击环境违法行为。严守生态红线，优化生态空间格局。对石门山、九仙山、九龙山、房山、尼山、水源地保护区等划定了生物性维护及水源涵养生态红线区，实行强制保护，禁止开发，生态优先、在保护中开发重点生态功能区。实行部门联动、社会联动和内部联动等机制，联合行政执法、公路、交通、纪检监察、法院、公安、银行、供水、供电等部门，对环境违法行为采取多重制约措施。市人大、市政协每年对环保法和生态环境质量改善情况进行视察、调研，有力推进了我市生态文明创建各项工作，党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局逐步形成。2017年10月份，我市被国家环保部授予首批“国家生态文明建设示范市”称号。
（二）着眼标本兼治，环境质量在重点治污中持续改善
2017年1—10月份，我市环境空气质量综合指数为5.29，在济宁市14县市区排名第一。沂河粉店坝、泗河龙湾店闸两个市控出境断面水质达到国家地表水Ⅳ类标准。
1、强化环境基础调查，全面掌握环境量状况。为全面掌握全市大气环境质量状况，组织开展了全覆盖、无缝隙的污染点源调查摸底，详细调查有关情况并登记造册，建立责任清单台账，台账具体到企业基本信息、包保单位、包保分管领导和具体责任人、完成治理任务时限等，做到每个污染源都有人盯、有人管、有人治，达到大气污染治理各项任务“六定”（定区域、定人员、定职责、定标准、定时限、定考核）、“三清”（边界清、任务清、责任清），实现网格化管理、清单化落实，确保污染治理无缝隙、全覆盖，在全市建立起了横向到边、纵向到底的网格化体系。
2、强化基础设施建设，着力提升水环境质量。一是治污水平得到提升。制定了《曲阜市水污染防治控制单元（泗河曲阜段）达标方案》，对水污染防治重点任务进行了细化分解，明确了重点任务、完成时限和责任单位。3个城市污水处理厂、镇街和社区小型污水处理站稳定运行，三污二期工程和二期管网已建成运行，全市污水处理率达96%以上。实施河道综合整治，河流水体水质进一步提升。燕京啤酒、香洲甜菊等4家企业污水处理设施完成升级改造。二是一水多用实现共赢。积极推进中水回用基础设施建设，拓展中水回用途径，污水处理厂中水全部用于圣城热电冷却循环用水、蓼河景观、城市环卫及园林绿化，中水回用率达到100%，工业用水重复利用率达到85%，实现了辖区污水资源化利用。三是生态修复工程成效显著。蓼河、沂河人工湿地水质净化及生态修复一至四期工程已经建成，并发挥了治污效益，改善了城市水环境质量。四是加强农村水环境污染治理。2017年，国家拨付我市农村环境综合整治资金400万元，主要用于吴村镇中心村、小雪街道后西庄村、防山镇尧乔沟村、刘家庄村、石门山镇西焦村的污水管网及人工湿地建设。目前，各项工程正在加快推进。为解决畜禽养殖污染问题，会同镇街、畜牧等部门开展联合行动，加大畜禽养殖污染治理监管力度，引导养殖户采用发酵床养殖技术，有效治理养殖废水、异味污染。
3、强化综合整治措施，全面实施大气污染治理
一是深入开展“两散一气”污染治理。一是强力推进“散乱污”企业专项整治。印发《曲阜市“散乱污”企业专项整治推进方案》，属地镇街、各相关部门协作配合，各司其责，联合执法，对“散乱污”企业严格按照“两断三清”的标准依法予以取缔。全市63家“散乱污”企业全部完成整改任务。二是全力实施散煤治理。继续深化小型燃煤锅炉清理取缔，形成网格化监管长效机制。共改造或淘汰城区小型燃煤炉具357余台，报废96台，发放“以奖代补”资金393万元。全力推进冬季清洁取暖工程，目前已经实施“气代煤”改造7265户，完成计划任务的103.8%。深入开展机动车尾气治理，加强高污染车辆限行管理。建立货运机动车、黄标车通行线路联运审核机制，拓展“黄标车”限行区域，在城郊增设黄标车禁行标志牌48面，并利用智能交通查缉布控系统，加大非黄标车抓拍处罚和路面查缉布控力度。同时，强力推进黄标车淘汰治理工作，有效控制和消减机动车污染物排放量。
二是大力实施控车、控烟。严格“控车”。加强对超限超载、抛洒遗漏、无牌无证运输车辆管控。建立3个临时治超点，定点检查与流动巡查相结合，今年以来，共检查车辆4万余辆，查处违法运输车3495辆，其中超限超载车1054辆、抛洒车36辆。着力“控油”。济宁市下达我市城区8家加油站实施三次油气回收治理任务,我们自我加压，要求全市42家加油站全部实施三次油气回收治理，目前，已全部完成。同时，建立了全市45家成品油经营单位的动态监管档案，做到“一户一档”。强力“控烟”。着力抓好秋季秸秆禁烧和综合利用。严格控制餐饮油烟污染，目前已安装油烟净化设备785家，油烟治理任务基本完成。
三是着力控制扬尘面源污染。按照《导则》标准要求，对全市建筑工地、砖瓦、商混、采石及石材加工等实施全方位整治。采取“包保全覆盖”模式，严格控制建筑施工扬尘。各建筑工地、商品混凝土企业、工业企业内部堆场安装视频监控摄像头，24小时全覆盖、无盲区监控企业扬尘控制措施落实情况。扩展城区主要道路湿式清扫范围，增加洒水频次，实施不间断巡回保洁。城区80条主要道路增加洒水频次，全天候不间断巡回式保洁。
四是全面实施错峰生产和运输。对涉及错峰生产的铸造、水泥、砖瓦窑、陶瓷等行业领域进行了系统摸排，制定出台了《曲阜市经信系统2017年环境突出问题暨2017-2018年秋冬季大气污染综合整治错峰生产行动方案》、《曲阜市2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产方案》,编制了《曲阜市工业企业错峰限停产项目清单》，进一步明确了错峰生产要求。做好煤炭、电力、有色、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业的筛查，摸清产能与原材料运输的比例结构，组织辖区内大宗物料、产品运输企业制定错峰运输实施方案，保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上，有效减少重点行业运输扬尘污染，减少道路运输高峰期扬尘污染。结合不同行业的错峰生产要求，摸清企业产能与原材料运输比例结构，建立重点用车企业清单，制定《曲阜市煤炭、电力、化工等重点行业大宗物料错峰运输方案》和“一厂一策”的错峰运输实施方案。
五是全力应对重污染天气。修订了《曲阜市重污染天气应急预案》，组织各镇街、有关部门单位修订本辖区、本系统专项预案。指导重点企业按照《济宁市重污染天气应急预案》要求，制定“一企一策”方案，完善企业应急措施台账。制定了《曲阜市重污染天气应急七步法工作手册》，成立了5个督导组、应急机动执法组等组织机构，建立了应急指挥中心值班带班制度，有效促进了各项应急措施的落实。
（三）坚持铁腕执法，环境安全在动真碰硬中持续巩固
一是强化联勤联动。市环保局、市公安局对开展联勤联动工作机制高度重视，分别成立了领导小组，建立了日常联勤检查管理制度和联席会议制度，每季度召开了一次联席会议，互相通报案件查处和“两法衔接”工作情况，及时总结工作中的经验、做法，及时解决办案工作中存在的问题，并将会议内容形成会议纪要。建立健全了信息共享机制，开展经常性的信息交流、工作总结和疑难问题研究，互相通报重大案情和信息。2017年以来，对65家次环境违法企业实施处罚，共计罚款121.5万元。
二是强化环境风险管理。对全市70家风险企业进行了环境安全大检查，指导企业编制环境应急预案，做到评估一家，达标一家。先后完成了40余家风险企业规范整治现场和突发环境事件应急预案备案。对铅酸蓄电池企业水、气、固和危废实行了规范化管理。每季度对辐射源单位进行1次监督检查，及时组织有关企业进行辐射安全许可证换证，确保辐射环境安全。2017年，全市未发生环境污染事件。
三是严格环境执法监管。积极组织开展环保专项行动、环境安全大检查等集中执法行动，严厉打击环境违法行为，对环境污染案件坚决做到发现一起、查处一起。
四是妥善处置环境信访。我们将环境信访处置作为提升群众对宜居环境满意度的重要工作，对每一件环境信访都做到现场办理、限时办结。
（四）强化科学管理，环境监管水平得到全面提升
城区和10个镇街建成12个空气自动监测站，对我市环境空气质量实现了全域24小时不间断在线监测。12个镇街都设立了环保办公室，配备了59名专职网格员，开展了网格员的教育管理、业务培训，组织落实“一员三档”制度，网格化环境监管实现了专职化、专业化、正规化。投资418万元的市环境监管平台建成投运并与济宁智慧环保平台联网，市住建局、交通局、国土局等完成了“远程视频监控平台”建设，并与曲阜和济宁市两级环境监管综合平台联网。目前，我市监管平台已接入视频监控30家，摄像头105路，扬尘（PM10）在线监控数据35家，对重点扬尘污染企业实施24小时监控，逐步实现线上实时监控、线下网格联动和部门及时执法的环境监管全覆盖，纳入网格化环境监管平台的污染源有4148家，网格员对全市的污染源进行动态管理。今年以来，通过网格化环境监管平台共上报处理环境违法案件4000余件，我市网格化环境监管发挥了突出作用，环境管理的信息化、科学化水平得到全面提升。
（五）坚持问题导向，圆满完成中央环保督察协调保障任务
坚持把做好迎接中央环保督察作为当前重要的政治任务，全力支持、主动配合中央督察组开展工作。坚持问题导向，深入开展全市生态环保突出问题的边督边改和自查自纠，列出清单，逐个排查，逐项整改。特别是对中央环保督察组反馈、转办的案件和问题，坚持主要领导同志亲自到现场调查核实、督查督导，做到第一时间到达现场、第一时间调查核实、第一时间处理处置、第一时间反馈答复，确保问题整改不留死角、不留隐患、不再反弹。同时加强对已解决问题的梳理总结，深刻吸取教训，举一反三，进而抓好同类问题的排查整改，建立健全长效监管机制。通过全市上下共同努力，圆满完成了中央环保督察期间各项工作任务。
二、存在的主要问题
2017年，我市环境保护工作虽然取得了显著成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在许多薄弱环节，工作推进中还面临着不少的困难和问题。
（一）思想认识还需进一步提高
工业企业虽然能配合环保部门开展治理工作，但普遍存在达标排放就是完成任务的想法，对减排治污主体责任的认识不到位，参与治理的主动性不高。群众自觉保护环境的意识有待进一步提高，有的认为环境污染是企业造成的，污染治理是政府的事情，忽视了个人在环境保护中的作用。
（二）大气污染治理还存在差距
一是扬尘污染存在反弹。扬尘污染点多、面广、线长，从监测数据分析来看，我市环境空气质量主要污染因子是颗粒物（PM10、PM2.5），建筑工地、道路交通、企业内部物料堆场等扬尘对我市环境空气质量产生直接影响。二是已整治燃煤小锅炉后续监管任务艰巨，存在业主重新启用的隐患。三是机动车污染日益凸显。随着经济社会快速发展，我市机动车保有量逐年增多，汽油和柴油消费量持续增加，尾气排放污染问题日益突出。
（三）水污染防治工作还存在薄弱环节
目前，主要河流“治用保”体系不够完善，环境基础设施运行管理还有待加强。部分区域的污水处理管网不完善，污水收集。部分河道沿岸居住区雨污分流不彻底，造成集中降雨时期，部分污水经雨水口直接入河，影响河道水质。中水回用和污泥处置相关鼓励政策滞后，再生水利用率不高，工业用户缺乏积极性。
（四）面源污染防治任务艰巨
我市人口密度大、村镇较集中，农业面源污染所占比例越来越高。镇村污水集中处理设施建设滞后，有的镇村虽然建起了污水处理设施，但是缺乏长效的管护运行机制，运行维护经费不足，治污作用没有充分发挥。面源污染对河流湖泊水质达标影响日益凸显，部分流经乡镇、村庄的入湖支流河流中存在生活污水和未收集垃圾沿河排放现象。有的地方畜禽养殖污染防治没有纳入城乡发展规划，畜禽养殖场、养殖小区选址距村庄、道路、河流较近，畜禽养殖生产布局与农村环境保护统筹协调不够。
三、下步努力方向
一是全力抓好突出环境问题整治。坚持问题导向，深入开展全市生态环保突出问题的排查，列出清单，逐项整改。特别是对上级环保督察反馈、转办的案件和问题，坚持第一时间到达现场、第一时间调查核实、第一时间处理处置、第一时间反馈答复，确保问题整改不留死角、不留隐患、不再反弹。同时加强对已解决问题的梳理总结，深刻吸取教训，举一反三，进而抓好同类问题的排查整改，建立健全长效监管机制。
二是全面打好污染治理攻坚战。大力实施“蓝天、碧水、净土”行动，认真落实京津冀“2+26”大气污染传输通道城市联防联控措施，加大重污染企业和重点行业的治理和监管力度。加强扬尘污染综合整治，严格落实建筑工地、料场堆场等加强渣土车、物料运输车辆监管，严肃查处违规违章作业行为，努力降低城区扬尘污染。全面落实“河长制”，大力实施水环境污染综合整治，加快推进污水处理厂站及配套管网建设，全面加强饮用水水源地保护，确保人民群众饮水安全。严格落实“土十条”，开展重污染土壤治理和修复试点，防止面源污染。
三是持续提升生态建设水平。严格执行曲阜国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格环境准入，杜绝高耗能和污染项目，加快建设水源涵养型国家重点生态功能区。巩固扩大国家卫生城市、国家生态市创建成果，深入实施城乡大绿化工程，加强山水林田湖生态保护和修复。积极培育和弘扬生态文化，倡导新型生活方式和消费模式。
四是完善环境保护长效机制。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，坚持分级负责、条块结合、无缝对接的原则，严格落实镇街的属地责任、环保部门的综合监管责任、行业部门的管理责任和企业的主体责任。严格落实党政同责、一岗双责，坚持部门协同，联防联控，强化执法监督，加大执法力度，采取联合执法、定期通报、挂牌督办等综合措施，严厉打击环境违法行为，及时研究解决制约环境保护的难点问题。
五是营造全民参与的社会氛围。进一步推进环境信息公开，建立污染防治工作监督平台，畅通反映、投诉污染问题的渠道，主动接受群众监督。充分利用各种宣传媒体，大力宣传环境污染防治工作，及时报道工作进展情况，加大对正反典型的报道力度，对先进典型大张旗鼓地宣传报道，形成人人关心、支持、参与生态环保的良好氛围。
2017年12月4日