为进一步加大打击“两非”行为力度，综合治理出生人口性别比偏高问题，经研究决定，自2017年7月至12月，集中开展打击“两非”专项治理行动，现制订如下实施方案。

一、目标要求、主要内容和工作措施

（一）目标要求

街道各村居、各有关部门领导责任意识和工作主动性明显增强；部门配合、区域协作到位；依法严肃处理一批“两非”涉案单位和有关责任人，在全街道形成严打“两非”的高压态势；街道医疗保健机构和计生技术服务机构及有关人员行业自律意识进一步增强，组织、介绍、实施“两非”行为得到有效遏制；禁止“两非”行为的有关法律法规得到较好执行。

（二）主要内容

1.加强区域协作联动，以边界地区和城乡结合部等外来人口聚居区为重点区域，严格落实属地管理责任，严肃查处医疗卫生机构和计划生育技术服务机构及其人员违法开展“两非”行为。

2.规范B超设备使用和B超执机人员、妇产科医生等专业技术人员管理。实行B超和染色体检测设备购置和使用点量化管理，严厉打击各种“黑诊所”、“黑游医”、“黑产房”、“黑流动B超车”等利用超声技术及其他技术手段违法开展的“两非”行为，严肃查处非法购置B超和染色体检测设备的行为；联合相关部门，加强打击、防控采血鉴定胎儿性别行为；层层签订B超管理责任书，B超执机人员严格实行持证上岗、双人执机，加强B超使用监控。

3.规范终止妊娠药品销售和使用管理，严肃查处违法销售和使用终止妊娠药品行为。

（三）工作措施

1.健全完善工作机构。性别比治理工作实行一把手亲自抓、负总责。成立由党工委书记任组长的领导小组。同时，公安、药监、工商、卫生计生等部门抽调专职人员，实行集中办公，专门负责打击“两非”日常工作。加强与相关部门的协调配合，形成“政法牵头，公安、工商、食药监等相关部门超前介入，卫生计生部门综合协调”的联合执法机制。创新落实查处“两非”案件的关键环节，积极拓宽渠道，深挖“两非”线索，严格调查取证，依法处理处罚。

2.强化查处“两非”目标管理。把查处“两非”案件作为出生人口性别比综合治理工作和全市卫生和计划生育服务监督年活动的重要内容加强督导考核，突出大案要案查处，在全街道继续保持严打“两非”高压态势，增强遏制“两非”行为的针对性和威慑作用。

3.突出打击“两非”重点。从违法主体上，在打击个体诊所、地下黑诊所、游医、“两非”行为基础，在全方位监控的基础上，突出对流动人口聚集的地区实施“两非”行为重灾区的监控；从违法性质上，在查处一般“两非”行为的基础上，突出对“两非”惯犯、涉刑案件、公职人员等大案要案的查处。实行重点突破，集中精力攻克一批大案要案。

4.依法处理处罚到位。对查实的“两非”案件依法依规严肃处理到位。对涉公立机构主要负责人、分管负责人依法依规从重处理处罚直至免职或责令辞职，科室负责人免职，直接责任人依法吊销执业资格、开除党籍、开除公职；对涉案非公立机构、个体行医人员一律吊销执业资格；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对非法行医机构，依法取缔；对案件重大、涉嫌犯罪的一律移交司法机关。对一些大案要案，特别是对涉及党员干部、“名人富人”等影响较大的案件，利用电视、报纸等媒体公开曝光，在全社会形成浓厚的整治“两非”氛围。

5.加强日常监管。（1）加强对重点人群的监控。实行月报制度，要求各村居每月按照《曲阜市育龄妇女重点管理人群统计表》的内容，组织对所有一女孩户、双女未绝育户等重点人群进行一次摸底排查，将所有重点人群的婚育状况、避孕措施、家庭地址、联系方式等上报到市综合治理出生人口性别比领导小组办公室，并在村级设立公开版进行公开。要严格对流动人口的管理，外出育龄妇女在办理《流动人口婚育证明》时，必须签订计划生育管理合同。对准孕和现孕育龄人群，不能回乡的，要定期邮寄或平台交流查孕证明，街道计生办要与出具证明的单位进行联系和回访，确保证明的真实性。要强化街道、村两级计划生育工作人员的责任，对重点人群严格落实包保责任制，实行孕情跟踪包保，街道工作人员包村，村书记、村主任、计生专职包人的层级包保责任制。村书记、村专职主任要写出书面承诺，对完不成工作任务的，对照承诺，严格问责。对孕情不明原因消失的，严肃追究相关人员责任。要将工资报酬与工作实绩挂钩，严格实行计划生育保证金制度，实行重奖重罚，进一步提升工作人员的积极性和责任感。（2）严格执行计划内怀孕12周以上终止妊娠手术审批和终止妊娠鉴定制度。计划内终止妊娠，12-14周需经卫生计生局审批，14周以上需经济宁市终止妊娠鉴定检测中心鉴定。意外妊娠者，须到街道计生办开具证明，证明必须有计生办主任签字和编号。

二、工作步骤

打击“两非”专项治理行动从2017年7月至12月集中开展，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（7月）。制订方案，出台下达指标文件，层层进行宣传发动、安排部署，启动各项重点工作。

（二）专项治理阶段（8月－12月）。1.摸排“两非”线索（7月－8月）。各村居、部门根据本次活动部署，对辖区内所有监管对象进行全方位监督检查，深入挖掘“两非”线索。2.全力查案办案（8月－12月）。对发现的“两非”线索，集中精力、集中人员、紧抓不放、一追到底，确保依法处理处罚到位。

（三）总结评估阶段（12月）。对开展打击“两非”专项治理情况进行总结评估，对出生人口性别比专项考核

三、工作要求

（一）加强组织领导，推进部门配合和区域协作。在街道党工委、办事处的领导下，把组织开展治理行动列入工作计划和重要议程，统筹安排部署。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调相关部门履职尽责。建立健全常态化的部门协调、政策衔接、信息共享、分工协作的整治“两非”工作运行机制。

（二）加强分类指导，统筹协调推进。深入研究“两非”行为存在的内在规律，加强对医疗保健机构和计生技术服务机构及人员监管。认真总结经验教训，学习借鉴先进地区好的做法，探索创新标本兼治的工作措施。结合本地实际，实行分类指导，对工作任务重的重点区域，要加大力度，实行领导干部重点帮包，加强督促指导，限期扭转被动局面。及时总结推广打击“两非”专项治理行动期间涌现的好做法、好经验，发挥先进典型的示范带动作用。

（三）加强督促检查，严格责任追究。强化对性别比治理情况的专项考核，对于性别比偏高的村居按照规定纳入重点帮促，重点管理范围，并追究“五职责任人”责任。