为打赢精准扶贫攻坚战，更好的完成贫困户脱贫任务，全面实现小康社会。根据省、市对精准扶贫工作的指示精神和市扶贫办的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国家及省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,因地制宜、精准发力,因村制宜、因户施策，为贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，广泛接受群众监督，让贫困群众真正得到实惠,全面完成2017年扶贫工作任务, 彻底打赢扶贫攻坚战，2020年与全国一道全面建成小康社会。

　　二、基本情况

    姚村镇是全国重点镇，山东省首批中心镇，全省“百佳示范镇”，位于曲阜市西北部，东与王庄镇比邻，南隔泗河与时庄街道相望，西与兖州市接壤，北与宁阳县交界。地势东高西低，北高南低，高差30多米。全镇辖区面积72.8平方公里，辖27个行政村，54个自然村，总人口4.4万，耕地面积7.2万亩。全镇有8所小学，中学1所，有镇卫生院1所，村级卫生室16个。姚村镇农业种植以传统的小麦、玉米轮作为主，蔬菜、林果等经济作物种植不断发展壮大。2016年完成地方财政收入16118万元；完成固定资产投资10.5亿元。

2016年国家数据库中我镇精准贫困户共有561户，934人。2016年我镇所以贫困户实现了脱贫。

    三、工作任务

　　采取建立帮扶小组、部门企业包保贫困户、包村干部联系贫困户等形式，通过产业扶持、光伏扶贫、岗位扶贫、教育扶贫、企业扶贫、信贷扶贫、土地入股扶贫、大病救助、助残扶贫、关爱老年人互助扶贫、住房保障扶贫、文化建设扶贫、低保兜底等措施，确保全镇所以贫困人口脱贫后，家庭人均稳固增长，生活水平不断提高。不断提升镇村基础设施建设水平，改善农村农业生产条件，加强农村文化阵地建设，通过一系列的工作措施，不断改善群众的生活质量，激化贫困人口脱贫致富奔小康的信心与干劲。

    四、严格程序，细化方案

　　（一）严格规范建档立卡。在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，严格按照 “六步工作法”进行精准识别和开展动态管理。在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，由镇村组成调查组对申请农户逐一入户调查，查清家庭收入来源、弄清家庭成员情况，算清经济收入账，综合考虑每一户群众的具体情况，以行政村为单位，组成15人以上的村民代表进行民主评议，提出贫困户和脱贫户名单。然后进行两公示一公告。对选出的贫困户、脱贫户名单，先在村里公示，再由镇公示，两次公示时间均不少于7天，公示后报市精准扶贫办公室进行公告。建档立卡，动态管理，对确定的贫困户和脱贫户进行建档立卡，认真填写贫困户基本信息卡和精准扶贫计划，录入贫困户信息管理系统。按照“有进有出、动态管理”的原则，实现扶贫对象科学化动态管理。要严格按照规定的程序和步骤开展工作，并且要完整保存各种档案资料，对建档立卡的贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。

　　（二）列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困户的实际需求。明确脱贫目标任务和重点措施，精准制定脱贫计划，把帮扶方案精准到一家一户，做到对号入座。

　　（三）明确帮扶措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因户施策、因人施法，明确进度、倒排工期，精准指导，做到有的放矢，精准“滴灌”。

　　五、具体措施

　 （一）镇村组成工作组不断进村入户，进行深入细致的调查摸底，清楚每户致贫原因，明白帮扶需求，精准帮扶措施，因户施策、因人施法，每户有方案，每人有措施，明确进度、倒排工期，做到有的放矢，精准“滴灌”。

   （二）在走访调查的基础上解决贫困户中有劳动能力人员的工作问题，根据具体情况因人设岗，让每个有劳动能力的贫困人口能找到适合自己的工作岗位，尽其所能不断增加其家庭收入。

   （三）积极争取上级民政、社保、教育、卫生等部门的政策支持，加大镇村财政配套力度，不断提高部门服务质量，主动到贫困户家中服务，了解贫困户情况，知晓贫困户需求，积极争取上级政策，让贫困户能享受的政策都要享受到。家庭人均收入高出低保线的农户退出低保保障，人均收入低于贫困线、符合低保条件的贫困户及时调整进来，保障其最大生活标准。2016年，仅大病救助一项，报销70多例，资金近百万。残疾人发放了器械，领取了生活补贴及护理费。2016年，我们将积极争取，符合低保条件的贫困户应保尽保。我镇还实施了精准贫困户人口在我镇中心卫生院就医全免费的政策。

   （四）不断推进土地流转进度。把土地向种田能手和有实力的企业流转，即可解决部分贫困户无劳力种地的问题，又可通过培训部分劳力到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和土地分红，提高贫困户收入。      

　　（五）加大农业产业调整结构，不断推进高效优势农业发展，不断增加土地产出，扶持好象永翔农业科技有限公司、鲁颜土地托管合作社等一批农业项目的发展，从而使其起到积极的带动作用。

　　（六）加大基础设施建设包括自来水工程、村村通公路工程、危房建设工程等，不断改善贫困户生活质量。

　　（七）继续在村级建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，解决老人在家门口养老问题。

　　（八）组织开展种植、养殖、食品加工等实用技术培训，引导困难群众开展特色养殖、特色种植、庭院加工，增加经济效益。

　　（九）积极与爱心企业、志愿者服务团队对接，通过他们来吸引更多的社会人士关心、关爱、帮助贫困人口。姚村镇2015年成立了志愿者协会，在曲阜市志愿者协会帮助下，开展了关爱孤寡老人、助学等慈善活动。

　　六、加强组织领导，健全激励机制

    姚村镇党委政府对精准扶贫工作高度重视，组织领导进一步加强，工作措施进一步强化。镇党委成立了由党委书记任指挥，镇长、党委副书记任副指挥，各责任单位任成员的精准扶贫指挥部；成立了由镇长任组长，副书记任副组长，各责任单位任成员的精准扶贫领导小组；抽调农业服务站、民政办、组织办、经管站、人社所精干人员成立了精准扶贫办公室，精准扶贫工作队伍进一步壮大，力量进一步加强。各村成立由支部书记任组长，村支两委成员及村民小组组长任成员的精准扶贫工作小组，负责本村的精准扶贫工作。实行科级干部包管区，机关干部包村的包保责任制。严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。2017年，镇党委将精准扶贫工作列为姚村镇“十条工作线”之一，对精准扶贫工作进一步明确目标，落实责任，量化任务，严格奖惩，将精准扶贫工作成绩计入各村年终考核，作为评先树优的重要依据。

　　七、强化督查考核

　　2017年底，镇精准扶贫指挥部将会同镇督考办对各村、各部门精准扶贫工作进行评估验收，对精准扶贫工作成绩突出的单位和个人进行评先树优，对工作任务完成不好的单位和个人，严肃问责处理。

（此件公开发布）