曲文物字〔2016〕13号
曲阜市文物局
2015年度工作总结
2015年是“十二五”规划的收官之年，是继承弘扬优秀传统文化、做好文物“活”起来文章的推进之年，是曲阜“东方圣城首善之区”建设的关键之年，市文物局全面贯彻落实市委、市政府文化强市的战略部署，以践行党的“三严三实”专题教育活动为契机，以确保文物安全为主线，以文物在保护利用中“活”起来为总抓手，按照“率先争先、走在前列”的总基调和“敢为人先、众志成城、锲而不舍、追求极致”的创卫精神，不断强化工作措施，扎实推进各项重点工作，实现了曲阜文物事业发展的新跨越。
一、安全工作常抓不懈，文化遗产万无一失
（一）扩大文物保护宣传，强化安全意识。定期举办单月9日安全警示日教育活动，创新召开季度安全形势分析会，切实做到常抓不懈、警钟长鸣。认真开展送法上门活动，为市级几大班子、市直有关部门和镇街赠阅《中国文物报》，为曲阜各重点项目建设指挥部开展上门送法、送政策、送服务活动，增强法制意识，普及文物知识。利用清明节、5.18博物馆日、文化遗产日等重大节日，组织开展了文物法律法规进社区、进村街、进校园等活动，展放安全宣传展板10余批次，发放各类宣传材料5000余份，营造了全社会共同爱护文物、保护遗产的浓厚氛围。
（二）理顺安全管理机制，筑牢安全防线。年初与12个镇街、10个市直部门和16个单体文物权属单位分别签订了文物安全目标责任书，不断强化政府牵头负责、部门具体落实的文物安防工作机制。召开文物安全工作专题会议，及时调整充实文物安全领导小组和督查组，层层签订文物安全目标责任书，形成了逐级负责、层层落实的文物安全防范网络。科学调整、有效理顺外围文物执法巡查工作机制，撤销时庄陵城、王庄姚村和鲁城3个文物管理所，将日常巡查和执法检查统一纳入文物稽查大队，分设3个执法中队，抽调20余人充实到执法巡查一线，实现了城区周边文物保护的体系化管理。
（三）构建文物三防体系，提升防范水平。继续坚持领导带班、机关小值班、专职保卫人员24小时不间断值班和班组日查、科室周查、单位月查等行之有效的工作举措。认真履行文物旅游领域安全生产监管联席会议牵头单位职责，开展文物旅游行业消防安全集中检查、景区用电专项检查和其他文物安全专项整治行动60余次，下发整改通知书36份，及时查摆整改各类安全隐患。健全各类突发事件应急处理机制和假日工作机制，高效应对暴雪等极端天气对景区影响，举办消防灭火、紧急疏散逃生和防汛应急演练活动20余次，实时监测三孔景区游客数量，加大用电安全管理，不断提高突发事件应急处理能力和景区管理服务水平。完成孔庙、孔府、档案馆内所有报警设备清洗和消防设备定期检测维修，更换各类灭火器677具、消防水带30盘、灭火器箱40个，完成了孔庙、孔府消防管道延伸工程。加强文物景区技防设施建设，增设摄像头8台，重点区位增设了玛钢栅栏。完成所有古建筑防雷设施维护检测及尼山孔庙及书院防雷工程施工；颜庙、周公庙、孟母林墓群安防工程及颜庙、周公庙防雷保护工程方案获省文物局正式批复；防山墓群安防工程已进入施工阶段。
（四）推进文物行政执法，强化执法力度。按照“集中执法巡查、划片分工负责”的原则，理顺工作机制，科学划分曲阜境内文物巡查范围及线路。严格落实文物行政执法人员持证上岗和资格管理制度，调配2部专用执法车辆靠上服务。细致摸排全市757处外围文物点基本情况，切实发挥曲阜市打击防范文物犯罪联合办公室作用，严厉打击偷盗、破坏文物的行为，共对曲阜境内田野文物点巡查285次，签订文物保护协议书16份，下达行政告知书13份、停止侵害通知书6份，受理社会举报违法行为23起，处理各类违法行为51起，有效保护了各类外围文物安全。对古玩旧货市场巡查96次，进一步完善古玩商户及文物监管品档案。积极服务“2711”重点工程建设，按照“考古先行”的原则，为各项目单位开展上门送法、送政策、送服务活动60余次，勘察建设工地73次，履行考古勘探报批手续13起，完成考古勘探520万平方米、考古发掘600平方米。
二、着力实施文保项目，稳步推进工程建设
（一）夯实文物保护基础。
1、定期常规岁修维护做好文物本体保护。按照“先急后缓”的原则，完成三孔、颜庙、周公庙等古建筑屋面、墙顶拔草倒垄岁修工作，完成四基山古建筑维修、九仙山红门宫墙面粉刷、尼山夫子洞检修、孔庙观德门及东斋区维修、孔林挡墓门及孔子墓碑地面墙面检修、汉魏碑刻陈列馆整修工作。加强古树名木保护，认真开展古树加固、牵拉支撑、劈枝去除、树洞封网和设施检修，及时做好雪后劈枝清理及灾害性天气古树名木保护管理，密切监测、预报和化学防治古树名木病虫害。各文物景区移栽、补植各类树木1200余棵、柏树苗1000余棵，清割庙草林草5次，药物防治古树病虫害8次。
2、动态实施“三孔”世界遗产监测和文物“四有”工作。坚持“全面覆盖”的原则，重点做好三孔古建筑、碑刻石刻、馆藏文物、古树名木的日常监测。搜集上报三孔世界遗产基础信息，首次实现与国家文物局遗产中心平台直接对接。完成古泮池片区项目反应性监测汇报，认真做好“全国重点文物保护单位综合管理系统”填报更新。启动第五批省级文物保护单位申报工作，九龙山遗址、孔广森故居等8处文物保护单位成功入选。及时更新各级文物保护单位“四有”档案，完成历史建筑私人会所、疑似消失文物点、杨辛庄遗址保护范围现场确认及上报工作。《曲阜孔庙、孔林、孔府保护规划》《曲阜尼山孔庙及书院保护规划》获国家文物局正式批复，待省政府公布实施。《颜庙保护规划》已编制完成并报国家文物局待批复；《汉鲁王墓抢险加固方案》已通过省文物局专家评审和国家文物局资金审批。
3、完善馆藏设施提升保管水平。定期检查、盘点、核对库房文物，做好防虫、防霉药品投放工作。完成库房安全门、古籍函套、档案卷宗盒、文物囊匣等文保设备更新和孔府展室及库房文物的清理入库、信息采集工作。编制上报馆藏青铜器、字画及鲁国故城出土陶器文物修复方案，并获国家文物局正式批复。积极配合孔子博物馆做好展陈设计，为其开放提供专业指导。《孔子世家明清文书档案》成功入选山东首批、国家第四批《珍贵档案文献遗产名录》，10件/套馆藏精品文物入选“齐鲁瑰宝”，《幸鲁盛典》四十卷古籍雕版入选国家图书馆“册府千华—珍贵古籍雕版特展”名录。协助香港教育学院完成“再遇孔子”展、协助香港孔教学院完成“大哉孔子—首届孔子儒家文化展”布展及图片拍摄等相关工作。
（二）狠抓重点项目建设。
1、高效推进鲁国故城国家考古遗址公园项目建设。《鲁国故城东城墙中段遗址保护展示方案》及北城墙西段遗址保护展示及环境整治工程预算通过国家文物局专家评审，《鲁国故城北城墙西段保护及环境展示工程施工图》《鲁国故城望父台墓葬区保护展示工程施工图》通过省文物局评审；编制完成鲁国故城周公庙建筑群基址考古保护展示大棚施工图及预算。完成北城墙中段、西段和望父台墓葬区苗木补偿11.7万平米；完成北城墙中段和东南角区域建筑物及附属设施拆除1.9万余平米；完成东南角区域12户搬迁任务；完成北城墙中段和望父台墓葬区域坟墓迁移798座。完成东南角区域城墙本体保护展示1600米，洙水河河道清淤及砌护1400米，中环游园路建设1300 米；完成北城墙中段道路铺设650米、礼节点西管理用房及汉阙的主体施工。配合省考古所完成北城墙西段城墙遗址的考古勘探。成立曲阜市鲁故城文化传媒有限公司，逐步完善配套服务，做好公园管理。
2、集中攻坚三孔彩绘及古建筑保护维修工程。“三孔”彩绘及古建筑保护维修项目纳入曲阜市“2711”重点工程，成立“三孔彩绘工程”项目指挥部，统筹推进项目实施。开展三孔古建筑彩绘保护、古建筑保护管理、文物保护工程管理等培训班，提升专业技能水平。原料及设备储备、人才培训、技术及施工队伍建设等各项前期工作已全部筹备完毕。编制上报孔庙东路、西路，孔府中东路、西路、内宅门至后五间等8个彩绘维修方案并获国家文物局批复，完成孔庙大成门试验段彩绘施工任务。颜庙古建筑彩绘保护维修工程顺利竣工。完成尼山古树保护及护坡工程，完成孔庙西庑、大成门、部分碑亭、孔府东路一贯堂、报本堂、孔林思堂建筑组群及孔庙石碑保护维修工程，加快实施三孔建筑组群古建维修工程。
3、全面完成第一次全国可移动文物普查阶段性任务。成立8个专项普查工作组，外聘高校人才，进一步理顺工作机制，充实普查力量。按照全国可移动文物普查统一规范和技术标准，完成曲阜境内6家国有单位870余件/套藏品认定工作，首次整理登录石碑石刻、孔府散档、机制钱币、旧藏报纸、孔府老库房所存各类文物，圆满完成馆藏35类文物的普查登录及6762件珍贵文物数据的审核、校对、补缺及上传工作，完成19860件/套的孔府档案散档整理工作，使全部馆藏文物都有了“身份证号”，做到了应普尽普，摸清了曲阜文物家底。截止12月31日，曲阜辖区总计登录藏品34.9万件/套，实际数量73万件，其中孔府文物档案馆登录藏品34.4万件/套，实际数量67万件，件/套数量与实际数量均位居全省和济宁市第一位。
4、孔孟文化遗产利用世行贷款项目取得积极成效。积极对接有关部门，加快推进各子项目的组织实施。完成三孔古建筑修缮工程原料供货、孔庙碑刻保护一期工程、尼山护坡二期工程及古彩画木结构石碑石刻技术研究项目；启动实施三孔文物保护利用展陈工程和鲁国故城北西段城墙城壕工程。目前，已累计签订合同35个，合同额达5323万元。
三、勠力同心再创佳绩，文物工作成果颇丰
（一）景区接待再创新高。在确保文物景区安全有序前提下，全市各文物景区接待中外游客共计506.84万人次，同比增长21.6%；门票收入1.93亿元，同比增长7.1%，景区接待再创新高。其中，10月3日“三孔”景区接待中外游客达11.26万人次，实现门票收入486.09万元，单日游客接待人次和门票收入双双刷新了“三孔”景区自开放以来的最高历史记录。
（二）文化惠民广受好评。为贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，在认真执行特殊人群、济宁市民优惠参观文物景区，背论语免费游三孔，全市中小学生和驻曲大学当年新入校学生免费参观“三孔”景区等一系列惠民政策的基础上，成功推出盲人及重度残疾人可携1名陪护人员免票参观文物景区，孔氏后裔、曲阜市民免费游“三孔”及百姓儒学节十万百姓“朝圣祭孔”等形式多样的惠民活动，曲阜文物开放景区实现了对曲阜市民的免费开放。截至目前，“三孔”景区累计接待免费入园孔子后裔53694人次，残疾人及陪护46287人次，办理曲阜市民免费参观卡21.1万余张，接待市民免费入园朝圣29.5万余人次，有效提升了文化遗产的社会服务功能，受到社会各界的高度褒奖和广大市民的热烈欢迎。
（三）“三争”“招引”成果丰硕。积极到省进京汇报项目，在大遗址保护、规划编制、古建修缮、可移动文物修复等方面积极编制并上报立项报告、文保方案，获得国家、省文物局文物保护专项补助资金1.4亿元。紧紧围绕全市招商引资目标任务及文物工作重点，结合“2711”重点工程，大力开展招商引资及“三争”工作。我局驻嘉兴招商局、驻西安招商一局始终坚持敲名门、招大商,招商引资工作实现新突破。圣地牡丹园成功纳入曲阜文化国际慢城花海项目，牡丹园占地100余亩，投资1.2亿元，预计2017年即可作为花海项目的核心区域对外开放。投资5000万元的九百年红木家具商行正式落地三星国贸，商行展厅面积2000余平米，已成为我市最大的红木家具加工销售企业。
（四）荣誉满载实至名归。“三孔”景区被评为中国最具价值文化（遗产）旅游目的地景区，“三孔”、颜庙、尼山孔庙等5个文物景区成功入选首批“全国旅游价格信得过景区”名单，尼山孔庙荣获“2014好客山东高铁沿线最美十景”。“国家明清官式建筑保护研究重点科研基地曲阜分基地”和“山东省文物局文物保护科学与技术研究重点基地”在曲阜挂牌成立。市文物局荣获济宁市文物保护先进单位，并被市委、市政府授予综合考核优秀集体、安全生产工作先进单位、平安曲阜建设先进党委、全市群众（信访）工作先进单位、创建国家卫生城市工作集体三等功、第二届“百姓儒学节”优秀组织奖等荣誉称号。
四、科学谋划景区管理，催发文物“活”起来
（一）完善服务设施，景区管理水平提档升级。按照5A级标准不断加强三孔景区软硬件建设，结合全国文明城市创建，坚持景区全天候保洁、垃圾随产随清，开展“厕所革命”，完成卫生间改造升级；全面禁用扩音设备，补贴台阶防滑条，复新更换导引指示牌，增设直饮机、手机加油站等服务设施，营造了安静有序整洁的景区游览环境。升级三孔景区门票系统，实现门票有效期由2天延长为7天。在三孔景区门口增设金属隔离带，开设市民游览专用通道，避免了拥堵踩踏事件的发生。上线运营孔林信息化管理系统，有效提高孔林文物保护及墓葬管理水平。加强票务查验和门禁安检，堵塞管理漏洞，及时发现并制止打火机、刀具、酒水等各类违禁物品进入景区，共查检各类违禁物品8万多件，最大程度保证了景区文物和游客安全。
（二）活化景区项目，文化旅游内涵不断深化。在不断完善晨钟暮鼓、祭孔展演、孔府唱大戏等常态化演艺基础上，成功举办4期“杏坛开讲”系列讲座及第十届修学旅游节系列活动，精心打造“孔子修学游”品牌。举办纪念颜子诞辰2536年系列活动、曲阜尼山春季祭孔大典、孔子文化节祭孔大典和孔子后裔清明墓祭、诞辰家祭仪式，进一步丰富了文化旅游载体和联谊交流平台。主办“孔子杯”青少年华文作文大赛颁奖典礼，策划“少年孔子卡通形象”创意设计大赛及“孔子文化”旅游产品设计创意大赛。组织背论语免费游三孔走进国学达人挑战赛、曲阜百姓《论语》通篇背诵大赛、背《论语》免费游三孔走进全国文庙和国学机构系列活动，创新推出外国游客背5句《论语》免费游三孔活动，已有来自35个国家的118名外宾积极参与，其中110人顺利通过。截止12月31日，背论语免费游三孔活动参与者达25086人，通过15105人，通过率达62.2%，增强了游学曲阜的知识性、参与性与趣味性。
（三）打造合作平台，文化创意产业做大做强。依托中国孔庙保护协会平台，先后与德阳文庙、浏阳文庙、问津书院等10余家文庙开展文化交流活动，协助制作文物展陈设施，开展古建筑保护管理及祭孔礼仪培训。成功召开中国孔庙协会第十八届年会，出版发行《中国孔子庙》，进一步加强了与全国各地孔庙的文化交流和经验探讨，三孔、尼山孔庙成功入选中华优秀传统文化教育实践基地。成功召开孔子世家谱常态化续修工作协会工作会议，做好各地孔子后裔的联谊沟通和捐赠支谱的收藏整理工作。完成再版《游学曲阜》，出版发行《颜庙、颜府、颜林》《颜子传》，《曲阜汉魏碑刻》荣获省博物馆学会第十三次优秀学术成果著作类一等奖。加大具有自主知识产权的文创产品研发，曲阜三宝系列和孔子文化特色商品多次荣获旅游商品设计大奖。
（四）多元景区营销，旅游市场全面深入拓展。积极探索新媒体营销，多种媒介投放广告，积极参加各类景区评选和品牌创建活动。大力实施“走出去”旅游市场拓展战略，借助省旅游局和旅游行业协会优势，积极参加山东文旅融合产业创新峰会、“山东旅游O2O泰山会盟”等营销推介活动。先后赴上海、浙江等重要客源地城市开展宣传促销，洽谈旅游市场开发合作事宜。与全国知名线上旅游运营商携程网、旅购通等建立合作关系，成立阿里旅行旗舰店，利用互联网开展旅游产品线上销售。积极配合英国BBC、中央电视台、山东电视台等媒体完成《传奇中国节 团圆中国年》、CCTV网络春晚快闪送“福”、纪录片《孔府档案》《孔子》，真人秀《我是先生》、尼山孔庙及馆藏文物的宣传拍摄工作，配合“文化遗产保护”全国媒体齐鲁行记者团来曲拍摄采风。
（五）强化媒体沟通，文博宣传工作全面开花。利用曲阜尼山春季祭孔、5.18博物馆日、文化遗产日、孔子文化节等重大节日策划了形式多样的宣传活动，通过微博、微信、官方网站等自媒体及时向社会发布文博动态及各类咨询。加强与主流新闻媒体联系沟通，大力配合宣传部做好中央电视台、山东电视台等电视传媒的宣传报道工作，积极向《中国文物报》《中国文化报》《大众日报》《齐鲁晚报》等知名报刊及人民网、新华网、光明网、中新网、新浪网、凤凰网、山东文博网、济宁文博网等对上网站及时投递各类文物及景区工作信息。全年汇总整理科室信息2100余条，在各级媒体报道新闻550多篇（条），对上报道在全市市直党委排名首位，多形式、多角度宣传我市丰富的文物资源和深厚的儒家文化。
五、加强机关作风建设，打造一流文博队伍
（一）抓班子、带廉建。根据工作任务和形势及时调整局领导班子成员分工，定期召开党委会、办公会和中层干部会议，健全完善中层机构和基层党组织，研究部署党的建设、信访稳定和廉洁勤政建设。组织全局党员干部开展“守纪律、讲规矩”党纪党规知识测试，签订党风廉政建设和反腐败工作责任书、廉政勤政承诺书、禁止参与社会非法融资承诺书、党纪法规教育活动承诺书。进一步梳理和修订完善各项规章制度，真正做到“按制度管人，用制度塑人”。按照公车管理、公务接待有关规定，严格规范派餐、派车、接待报备等制度，认真做好审核把关工作。
（二）抓教育、转作风。启动文物局党委“三严三实”专题教育活动，局党委理论中心组、各支部、各部门共组织广大党员干部开展集中学习研讨40余次。坚持理论学习与推进工作有机结合，在全局启动专业技术人员教育培训活动并举办了3次专家讲座。全面贯彻落实中央八项规定和济宁、曲阜干部作风建设大会精神，在全局范围内深入推进全民修身、全民守法等专题教育活动。深入开展“作风建设集中整治月”活动和隐形“四风”问题专项整治活动，整改落实突出问题7项。认真贯彻市委、市政府关于作风建设的系列部署，严格落实“8·36·7”等各项纪律要求，针对值班出勤、办公电脑使用管理等，采取集中检查、重点抽查、明察暗访、个案调查等方式，监督检查全局干部作风建设情况，有效推动了机关作风转变。
（三）抓活动，聚力量。积极响应全市第二届百姓儒学节号召，成立专门工作班子，确定工作方案，开展了技能比武、论语背诵、形象设计、儒学体验、展览培训、免费开放和运动竞赛等11个类别、32项活动，文物系统干部职工积极参与其中，进一步推动了儒学文化传承，凝聚了干事创业力量。组织120余人参加全市纪念中国人民抗日战争胜利70周年合唱比赛，并荣获二等奖。抽调专门人员，成立创建国家文明城市第一战区指挥部，统筹协调各成员单位，加强沟通协调，强化督导检查，圆满完成各项工作任务。建立健全群众（信访）工作“一岗双责”、接待群众和责任追究等工作制度，定期召开信访信息员工作会议，畅通职工诉求渠道，查找化解各类纠纷，确保了职工队伍稳定。充分发挥工会、团委、妇委会等群团组织的桥梁纽带作用，以职工健康查体、青年志愿活动、爱心帮扶及各项创建活动为抓手，切实维护职工利益，增强职工向心力和队伍凝聚力。
（四）抓督查、严考核。始终坚持马上就办工作机制，对年初确定的重点工作、重要事项、重大任务实行限时办理、跟踪督办。按照下派办工作要求，圆满完成第一书记驻村帮扶、党员联户等各项工作任务。不断加大行风政风督导检查，今年以来共下发督查通报11期，开展纪律检查70余次，电话督办工作50余起，承办书记信箱、网络问政、马上就办一线通事项110余件，有力推动了各项工作任务的落实。
六、存在的问题和不足
随着经济社会特别是文物保护和旅游发展形势的不断变化，曲阜文物保护事业还存在一些问题和不足。一是文物保护力量与文物保护责任不相匹配。曲阜文物古迹点多、面广、保护难度大，文物保护力量明显不足，职工年龄老化情况严重，人员配备不合理，专业人才缺乏，人才队伍整体素质有待提高。二是田野文物犯罪猖獗。以盗掘古墓葬、古遗址为主要特征的田野文物犯罪处于高发态势，打击文物犯罪的力度与防范水平不足，还没有形成长效联动机制，文物安全形势严峻，保护力度亟待加强。三是文物执法条件不足，文物执法力量薄弱。执法人员不足，多部门联合执法、调查取证设施配备和巡查执法人员教育培训等方面还有待加强，文物市场执法的社会关注和重视程度不够，不少部门和群众对保护文物的重要性还缺乏足够的认识，在实际工作中仍存在违法乱建以至破坏文物的现象。四是景区文化内涵有待进一步挖掘利用。传统文化内涵挖掘不足，外围景区宣传推介力度有待进一步加强，关联产业发展水平有待提高。五是文物保护经费不足。现有文物保护经费无法满足当前各级重点文物保护单位的保护项目实施、保护条件改善及景区宣传促销工作需求。
下步，市文物局将在市委、市政府和上级文物部门的坚强领导下，大力践行“五种理念”、弘扬“五种精神”，严格落实各项文物保护、管理及利用的工作任务，全力做好让文物“活”起来文章，推动文物工作迈向新台阶。