曲文物字〔2016〕58号

曲阜市文物局

关于印发《反恐、防暴应急处置预案》的

通   知

各科室、各部门：

        为进一步做好文物安全工作，提高对恐怖事件的应急处置能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障景区接待安全进行，保护游客和职工的生命财产安全，真正做到警钟长鸣、防患未然，确保文物安全万无一失，经研究，现将修订后的《反恐、防爆应急处置预案》印发给你们，望认真组织学习，严格遵照执行。

2016年2月23日

曲阜市文物局

反恐、防爆应急处置预案

为了更好的贯彻落实各级关于反恐、防爆的要求，根据景区的性质与特点，特制定本预案：

一、目的

为提高对恐怖和爆炸事件的应急处置能力，最大程度地预防和减少恐怖和爆炸事件造成的损害，保障景区正常开放，保护所有游客和职工的生命财产安全。

二、成立处置暴力恐怖事件的应急小组

成立以局长为组长，其他局领导为副组长，各科室负责人为成员的应急领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在消防保卫科，具体负责处置暴力恐怖事件的协调组织工作。

三、应急预案适用范围

本预案适用于各文物景区、各部门办公场所等突发的纵火、爆炸、行凶、投毒等恐怖活动事件。

四、建立处置暴力恐怖事件的基本原则

（一）以人为本，减少危害。把保障文物安全和游客生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少暴力恐怖事件造成的人员伤亡和文物损坏。

（二）居安思危，预防为主。高度重视景区和文物库房的安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对暴力恐怖事件突发事件的各项准备工作。

（三）统一领导，分级负责。成立处置暴力恐怖事件的应急小组，各成员在组长、副组长的统一领导下，实行分级负责制。各位副组长实行“一岗双责”，按照职责分工负责。门禁管理室重点做好安检工作，严防违禁物品带入景区。消防保卫科要重点加强孔庙、孔府、档案馆的安全保卫工作，严格执行夜间值班巡逻制度，并充分利用现有的设备对要害部位进行日常巡逻检查、监控巡视，以点带面，形成立体防控。行管科做好日常水电设施的安全管理，防止有人潜入破坏。服务公司做好各经营场所、库房、食堂管理工作，各责任人认真做好日常检查工作，重要节庆活动加大检查力度，严防投毒等其他破坏活动。各景区工作人员要做好游客集散区管理，提高警惕、发现有人员异常聚集或发现有可疑物品等，立即报告或报警。

（四）平息事态，防止蔓延。针对不同性质的事件采取制止、宣传、保护、求援、疏散、救护等方法，确保迅速控制局面，保护文物安全及游客的生命财产安全，有条不紊的开展各项应急工作。

（五）事故特征。

五、应急处置方法

（一）迅速报告信息。发生暴力恐怖事件时，要迅速向处置暴力恐怖事件的应急小组报告，并立即拨打 “119”、“110”、“120”等报警电话。安保当值人员立即穿戴防暴装备，携带现有反恐器材进入应急反恐处理状态。在没有伤及人员的情况下，以宣传教育为主稳定当事人情绪为主，并组织周围人员疏散、防止事态的扩大蔓延。

（二）如发现可疑爆炸品，应立即做好警戒和局部疏散工作，并向公安机关报警，积极配合公安机关搜索，并协助查找有无其它易燃易爆物品，不漏死角、不漏一物，重点排查各种可疑包裹提兜、各种物袋。

发现可疑物品或易燃易爆物品时，不可挪动、抓看，要立即报告，疏散人员并封闭现场进行监护，等待公安专业部门处理。

如已爆炸着火，或者发现有人员受伤，及时拨打“119”“120”请求援助，并迅速转移受伤人员，控制火势蔓延。

（三）主要领导到达事发现场后，视情况迅速向上级政府部门领导报告，指挥现场工作人员配合公安、消防、武警、医护等控制场面，妥善处置。保护好人员安全和现场，疏散群众、维持秩序、保护景区安全。

（四）总结报告。按照报告程序及要求，书面详细报告事发情况、处理措施、人员伤亡、文物损失、经济损失、事故教训等，协助公安机关进行事故调查。对在突发事故中的失职行为、行动迟缓、工作不力、延误时机造成工作被动人员，依法依纪做出处理。对突发事件中发现问题及时，行动迅速、采取措施得当，有效避免事态扩大，避免造成更大损失的，给予表彰或奖励。

六、各部门职责

（一）、局办公室：负责联系协调各部门工作，负责安排车辆。

（二）、三孔派出所：负责现场警务，根据现场情况依法采取必要措施，控制现场局面。

（三）、门禁管理室：配合公安部门把好各出入口，做好游客及工作人员、救援人员的出入工作。

   （四）、消防保卫科：配合公安消防部门做好安全警卫工作，做好消防灭火自救工作，配合公安消防部门引导供水、加压，确保消防供水。

（五）、行管科：负责做好事发现场的供电，断电工作，做好救援物质供给。

（六）、事发部门：工作人员在确保自身安全的情况下，引导游客迅速从最近的出口疏散，并看管好景区文物，防止有人哄抢。

（七）、应急分队：配合救援人员，迅速开展救护工作及文物的安全转移。

（八）、其他相关科室：协助事发部门做好其他工作。

七、工作要求

（一）加强对干部职工的法制和安全教育，提高干部职工对反恐、防爆工作的重要认识，提高全体职工的反恐斗争与自我保护意识。

（二）建立科室负责制，各科室负责人为反恐、防爆工作的第一责任人，做好本科室的反恐、防爆工作。凡是涉及反恐、防爆的工作，各科室负责人必须迅速作出反应，严格贯彻执行上级的工作要求。

（三）做好排查工作，做好出入人员的登记管理工作，发现可疑人员或可疑物品应严密监控并及时上报应急小组办公室。

（四）定期组织综合性应急处置演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各科室应当按照岗位职责积极组织综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力。

七、责任与奖惩

突发公共恐怖爆炸事件应急处置工作实行局领导负责制和责任追究制。对在突发公共恐怖爆炸事件应急工作中作出突出贡献的先进科室和个人，给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，工作中有其他失职、渎职行为的，按照规定对有关责任人给予相应处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。