曲文物字〔2016〕62号

曲阜市文物局

关于印发《现场应急处置方案》的通知

各科室、各部门：

        为进一步增强应对和防范生产安全事故的能力，高效、有序地进行现场应急处置，提高对突发事故的应急处置能力，最大限度的降低安全事故带来的损失和影响，现将《现场应急处置方案》印发给你们，望各科室、各部门认真组织学习，结合各自工作职责，认真抓好落实。

2016年2月23日

曲阜市文物局

现场应急处置方案

一、总则

（一）目的

为完善曲阜市文物局安全生产应急预案，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示，规范生产安全事故现场应急管理和响应程序，提高对突发事故的应急处置能力，做好事故预防及应急救援工作，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护游客和文物安全，制定现场应急处置方案。

（二）适用范围

本方案适用于文物局可能发生的所有生产安全事故现场应急救援工作。

（三）方案内容

人身伤亡事故现场应急处置方案

火灾事故现场应急处置方案

突发恶劣天气事故现场应急处置方案

门禁突发事故现场应急处置方案

景区踩踏事故现场应急处置方案

车辆伤害事故现场应急处置方案

抢劫、盗窃事故现场应急处置方案

触电事故现场应急处置方案

高处坠落事故现场应急处置方案

淹溺事故现场应急处置方案

灼烫事故现场应急处置方案

坍塌事故现场应急处置方案

起重伤害事故现场应急处置方案

机械伤害事故现场应急处置方案

其它伤害（恐怖袭击、政治事件、群体事件、治安事件）事故现场应急处置方案

二、事故特征

主要包括以下可能发生的事件

三、组织机构及职责

文物局成立现场应急救援指挥部，总指挥由局长担任，副总指挥其他局领导担任，成员为各科室、各部门负责人。

应急救援指挥部办公室设在局办公室，下设抢险救援队、安全警戒队、后勤保障队等应急队伍，在上级应急领导未到来前组织开展现自救工作。

（一）总指挥：

负责突发事件的指挥工作，统筹人员、物资调度、安排部署。

（二）副总指挥：

1、负责各机动队的抢险救灾、灭火行动警戒警卫和抢窃嫌疑人的抓获控制及案件侦破的组织指挥工作；

2、负责文物、财物的抢救、看护和人员疏散的组织指挥工作；

3、负责后勤保障、人员救护的组织指挥及事件善后处理工作。

（三）抢险救援队：

队  长：由一名副总指挥担任。

副队长：由保卫科科长和事故发生部门负责人担任

职责：现场应急救援指挥部的统一指挥和协调，负责扑救现场火灾和灾害、抢救现场各种财产，负责现场的隔离保护，人员的疏散和伤害人员的紧急救助。

（四）安全警戒队：

队  长：由三孔派出所所长担任。

副队长：由三孔派出所指导员担任。

队  员：由派出所干警、保卫科办公室人员和相关门卫组成。

职  责：发生事故后立即上报上级领导小组，负责保护事故现场，做好现场警戒布设工作，采集事故发生的数码影像资料。

（五）后勤通讯保障队：

队  长：由局办公室主任担任。

职责：负责组织医疗救护，信息传递并协调组织救灾资金、物资运输等工作。

四、应急处置

（一）事故应急处置程序：

应急救援指挥部办公室接发生意外事故的报告后，应根据伤者情况及时向应急救援总指挥汇报事故发生的原因、地点、伤亡情况。应急救援总指挥根据突发事件的严重程度，发展趋势，可能后果和应急处理的需要，决定启动本方案。

当事故发生时，马上进入应急状态，应立即用最快方式通知应急救援人员迅速结集，并立即组织现场救护人员对伤者进行救助，根据伤者情况立即拨打120、110、119等急救电话通知专业救护人员迅速赶到事发现场，派专人到路口接应，安全警戒人员组织其他无关人员进行撤离、疏散，确保外部救援在最短时间内赶到事故现场，并保护好事故现场秩序，后勤保障人员负责事故收尾工作。

（二）人身伤害事故现场应急处置措施：

1、在事故现场采取积极措施保护伤员生命，减少痛苦，并根据伤情需要，迅速联系当地120急救中心或医疗部门救治，任何拖延和操作错误都会导致伤员伤情加重或死亡，现场急救人员要认真观察伤员全身情况，防止伤情恶化。

2、现场应急救援小组可采取正确方式对受伤人员进行处理，对出现的外伤，则应设法止血，若人员头部受伤，一般不宜搬动受伤人员。

3、立即组织安全警戒人员清理现场，疏导交通，以便救护车在最短时间到达出事现场。

（三）火灾事故现场应急处置措施：

1、现场应急救援小组马上进入应急状态，如火势不大组织现场救援人员使用本区域消防设施灭火，如火势有发展的趋势，现场应急救援小组组长应立即拨打119和120急救电话，报警时需讲明起火地点，火势大小，起火材料，电话等详细情况。

2、在上级应急领导小组未到火灾现场前，首先应立即切断电源，查明或核实火势发展方向，火场是否有人员被困，如有人被困，灭火工作应坚持“救人重于救火”的原则，采取一切有效措施解救被火势围困人员，救治火场受伤人员，最大限度地降低人员伤亡。灭火工作还应采取“先控制、后消灭”的原则，集中力量切断火势蔓延途径，将火势控制在一定的范围内，防止火势向其它地区蔓延。

3、现场如存有易燃易爆物品、精密仪器和贵重设备、文件档案、可移动文物等重要物资，对便于抢救的物资设备应首先抢救至安全地带，并做好对火灾现场易燃易爆物品的防护和隔离清除。

4、火灾现场应及时划定警戒范围，维护秩序，加强对重点部位、重要设备、重要物资的监护，火灾扑救后，及时保护好事发现场，必要时可请求当地公安机关给予支持，对带有破坏性的火灾，加强对重点人员的监控，注意保存证据，对火灾扑救情况争取做到全过程、全方位、多角度地跟踪录像，保留第一手资料。

（四）突发恶劣天气现场应急处置措施： 

1、当发生六级以上大风、暴雪等恶劣天气时，应立即停止售票并将景区内游客疏散至安全地带，古建筑施工立即停止并撤离施工区域。

2、当发生连续暴雨天气，地面严重积水，景区和办公区域出现雨水倒灌现象，且暴雨无停止迹象，应急救援领导小组组织人员撤离至高处。

3、撤离时应遵循“先撤离，后转移贵重物品、资料”的原则，并上报上级应急救援领导小组组长。

4、孔府档案馆和配电室出现雨水倒灌时组织人员转移到高处，并迅速采用防汛沙袋将门口和排水孔封堵，并启动手抬泵排出室内积水，同时电话求助市防汛指挥中心。

5、当恶劣天气停止后，第一时间组织人员抢救设备物资，将财产损失降到最低。

（五）景区踩踏事故应急处置措施

1、如发生踩踏事件，应立即通知现场应急小组及拨打110、120报警，并第一时间通过景区广播通告，尽快让后面的人群知道前面发生了什么事情，并提醒大家此时如果带有孩子，应尽快把孩子抱起来；当发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时，应该马上避到一旁，应迅速避开人流，不要逆着人流前进。更不要奔跑，以免摔倒。

2、要利用一切有效手段快速疏导现场人员，快速打开景区内所有疏散通道，让游客尽快疏散到安全地点，禁止无关人员滞留现场，防止有人故意制造恐慌气氛，避免再次发生事故。

3、本着游客优先的原则，迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近医院抢救。

4、积极配合有关部门对事故进行调查处理，妥善处理善后事宜。

（六）门禁突发事故现场应急处置措施：

    1、当门禁安检发生人员拥挤时，现场安保人员应立即向应急领导小组报告，应急领导小组应立即抽调其他力量采取疏导措施，同时通知检票人员暂停检票，待秩序恢复正常后再开放检票口。

2、如有游客拒绝接受安全检查或者坚持携带违禁物品，安全检查人员有权拒绝其进入景区。

    3、现场如出现危险物品及人员，安保人员要及时报警，同时控制出事现场，将危险物品没收，若危险分子出现伤人、破坏举动，在确保自身安全的情况下，安保人员可控制危险分子，并及时疏散附近游客。

     4、对此次事件中受伤的人员进行救护，并积极协助公安机关进行事件调查。

（七）车辆（交通）伤害事故现场应急处置措施：

1、景区在旺季游客及电瓶车较多，加之景区道路较窄或者其他因素（疲劳驾驶、酒后驾车、刹车失灵等），极易造成车辆伤害事故，一旦发生类似事故，应立即拨打110、120，并妥善保护好现场。

2、如有人员受伤，应急救援小组人员应先让受伤人脱离危险地，转移到安全地带。对出现外伤，用简单的卫生器械进行止血包扎待专业救护人员来到时送往医院。若情况严重，应立即送至医院，不得停滞。

3、安全警戒人员保护现场，疏导景区交通，以便后续工作顺利进行。

（八）抢劫、盗窃事故现场应急处置措施：

1、当接到抢劫、盗窃的报告后，立即通知应急救援小组赶到现场，救援小组组长问明情况后，迅速做出判断与安排，如出现人员伤亡现象，应立即拨打“110”、“120”报警。

2、当发现抢劫、盗窃分子正在作案时，要保持镇静，并立即发出信号，召集附近工作人员或群众支援，在确保人身安全的前提下，设法制服罪犯，同时通知监控室严密注意，防止罪犯逃跑。抓获罪犯后，应将犯罪嫌疑人连同证物送公安机关处理。

3、如果是抢劫、盗窃案发生后发现的，立即报告应急指挥部及公安机关，并通知监控室查看案发时录像，同时保护好案发现场，重点是犯罪分子通过的通道，不能擅自让人触摸现场痕迹和移动现场遗留物品。

4、对重大案发现场，可将事主和目击者反映的情况记录下来，向公安机关作详细报告。

5、对可疑作案分子，可采取暗中监控等方式设法约束，并立即报告公安人员，必要时可设伏抓捕。

（九）触电事故现场应急处置措施：

1、当发生触电事故后，应立即关掉电源，并根据伤情需要，迅速联系当地医院救治。同时报告给应急救援领导小组组长，组织游客快速撤离到安全地点，疏散无关人员，做好现场警戒工作，保护好现场并负责调查事故。

2、发生人员触电，触电者未脱离电源前，救护人员不能直接用手触及伤员，应立即断开电源，使触电者脱离电源后，在没有搬离、不急于处理外伤的情况下，立即进行心肺复苏急救，根据伤情需要，迅速联系当地医院救治，发现触电者呼吸、心中停止时，应立即在现场就地抢救，用心肺复苏法支持呼吸循环，对脑、心重要脏器供氧。

3、触电者触及低压带电设备，救护人员应设法迅速切断电源；或用绝缘工具、干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免接触金属物体和触电者的裸露身体；也可用绝缘手套或手用干燥衣物包起绝缘后触拖触电者；救护人员也可站在绝缘垫上或干木板上救护。

4、触电者触及高压带电设备，救护人员应迅速切断电源，或用适合该电压等级的绝缘工具（绝缘手套、穿绝缘鞋、并使用绝缘棒）接触触电者，救护人员在救护过程中要注意保持自身与周围带电部分必要的安全距离。

5、触电伤员停止呼吸，重要的是始终确保气道通畅，如发现伤员口内有异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一个手指或两个手指交叉从口角插入，取出异物，操作中注意防止将异物推到咽喉深部。

6、对轻症伤员，即神志清醒、呼吸心中自主者，伤员就地平卧，不要走动，严密观察，然后送医院诊断；对于重症伤员，如呼吸停止或心脏跳动停止，仍不可以认为已经死亡，应立即实行人工呼吸或胸外心脏挤压，但应注意急救要尽快进行，不准等医生的到来再送往医院，在送往医院的过程中也不能中止急救。

（十）高处坠落事故现场应急处置措施：

1、发生高处坠落事故后，对以下伤势轻重不同做相应处理并立即拨打120急救电话。

（1）检查呼吸、神志是否清楚，若心跳呼吸停止应立即复苏。

（2）如有出血，立即止血包扎。

（3）如需把伤员搬运到安全地带，搬运时要有多人同时搬运，禁止一人抬腿，另一人抬腋下的搬运方法，尽可能使用担架、门板，防止受伤人员加重伤情。

2、安全警戒人员应保护好事故现场，防止无关人员进入事故现场破坏事故现场，以便有关部门人员进行事故调查。

3、事故调查结束后，立即组织三孔古建工程管理处对坠落部位采取加固措施。

（十一）淹溺事故现场应急处置措施：

1、现场人员会水者及救护人员发现溺水者、立即进行施救工作；现场不会水时，立即用绳索、竹竿、木板等工具使溺水者能得救。

2、溺水者被抢救上岸后，立即清除口、鼻的泥沙、呕吐物等，松解衣领、纽扣腰带等，并注意保暖，必要时将舌头用毛巾、纱布包裹拉出、保持呼吸道畅通，并立即拨打120急救电话。

3、立即对溺水者进行控水（倒水），使胃内积水倒出。控水（倒水）方法：溺水者俯卧，救护者双手包住溺水者腹部上提，或将溺水者放于救护者腿上，同时另一手拍溺水者后背，迅速将水控出。

4、有呼吸（有脉搏）使溺水者处于侧卧位，保持呼吸道畅通。

5、无呼吸（有脉搏）使溺水者处于仰卧位，扶住头部和下颚，头部向后微仰保证呼吸道畅通，进行人工呼吸，吹气时，用腮部堵住溺水者鼻孔，每3钞钟吹气一次。

6、无呼吸（无脉搏）使溺水者处于仰卧，食指位于胸骨下切迹，掌根紧靠食指旁，两掌重叠，按压深度4-5厘米，每15秒吹气2次，按压15次。溺水者若是儿童，进行人工呼吸时，每3秒钟吹气一次，心脏按压深度1-2厘米，第10秒钟吹气2次，按压10次。

7、在送往医院的途中，对溺水者进行人工呼吸，心脏按压也不能停止，判断好转或死亡才能停止。

（十二）灼烫事故现场应急处置措施：

1、在工作区域内发现有人烧伤，应急救援人员做好自身防护措施，并将有关的系统和设备隔离，及时将烫伤人员脱离危险区域。并拨打120急救电话，护送到医院检查治疗。

2、对于不同的致伤源应采取不同的方法

（1）火焰烧伤：衣着着火，应迅速脱去燃烧的衣物，或就地打滚压灭火焰，或以水浇，或用衣被等物扑盖灭火，切忌站立喊叫或奔跑呼救，以增加头面部及呼吸道损伤。

（2）热液烫伤：应立即将被热液浸湿的衣服和饰物脱去，如果与皮肤发生粘连，不得强行脱烫伤人员的衣物，以免扩大损伤烫伤表皮。

（3）电烧伤：立即切断电源。

（十三）坍塌事故现场应急处置措施：

1、当景区或施工现场发现土方或建筑物或脚手架等有裂纹或发异常声音时，应立即组织游客和工作人员快速撤离到安全地点，并立即报告给应急救援领导小组组长，并立即下令封锁该区域。

2、当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，应急救援领导小组应立即组织疏散危险区域的职工，组织人员抢救伤者和被困员工，并上报局急领导小组，并根据事故情况求助当地求助相关部门（如110，120，119）。

3、土方坍塌处置措施：

（1）现场抢险救援组专业救护人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员，快接触到人身时应采用手刨。

（2）应挖掘出整体人身后抬出，不得在不明被压人情况下盲目采取拖拽受困人肢体。

（3）抢救中不得采用掏挖，防止再次坍塌造成二次伤害。

（4）被抢救出来的伤员，应采取现场临时处置（检查伤情、清理呼吸道、止血包扎）后，送往当地医院急救中心救治。

4、建筑物坍塌处置措施：

（1）首先采用呼救的方法判断被困和受伤人员位置。

（2）利用现场铁锹、撬杠等工具开辟或扩大受困人员逃生通道，必要时可采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

（3）抢救中可以采用掏挖式掘进，但应有防止再次坍塌的

措施。

（4）被抢救出来的伤员，应采取现场临时处置（检查伤情、清理呼吸道、止血包扎）后，送往当地医院急救中心救治。

（十四）起重伤害事故现场应急处置措施

1、发生事故并造成人员受伤后，必须立即停止起重作业，拨打120急救电话，应急救援小组应最大限度的减少人员伤害和财产损失，若人员被压在重物下面，立即解救被困人员，使用机械吊起重物，将被困人员转移到安全地带，对轻症人员进行简单的止血、包扎、固定等措施。重症人员则立即送往医院抢救。

2、安全警戒人员保护现场，疏导交通，以便救护车辆在最短时间内到达事故现场。

（十五）机械伤害事故现场应急处置措施

1、现场第一发现人应立即切断设备电源。

2、现场人员应采用呼喊、电话通知、敲击物品等方法争取其它人员的帮助，尽快对现场受伤人员进行施救，同时拨打“120”急救电话。

3、若伤者伤情较轻，可能伤者进行临时包扎和止血等操作后送往医院，若伤势较重或伤势不明，为防止二次伤害，应对伤者受伤部位进行简单止血处理后等待专业医护人员救护。

（十六）其它伤害（恐怖袭击、政治事件、群体事件、治安事件）事故措施：

1、恐怖袭击、政治事件、群体事件、治安事件出现征兆或发生时，知情单位或个人应当立即通过110、119、122、120等报警电话和其他途径报警，并及时向市应急办及市领导报告。

2、对此次事件中受伤的人员进行救护，安抚。

3、安置群众，开展社会救助、医疗救治、丧葬抚恤和疫情监控，清理现场，恢复基本生活秩序和正常的社会秩序。

4、应急救援领导小组要及时组织力量对恐怖袭击事件、政治事件、群体事件、治安事件所造成的危害程度、影响范围、损失情况进行调查，评估和核实，并视情向社会公布。

5、应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保灾民的基本生活保障，并做好灾民的安抚工作。

五、现场应急救援处置注意的事项

（一）佩戴个人防护器具方面的注意事项：

首先保证防护器具是合格正规产品，并通过平时的安全教育，宣导防护器具正确佩戴方法，防护器具在事故现场不应轻易摘取，应急事件后对防护器具进行检查确认，无误后方可继续使用。若出现不能继续使用，则进行更换。

（二）使用抢险救援器材方面的注意事项：

根据本单位的实际情况配备相应的抢险救援器材，抢险救援器材必须是全格的物品，对使用人员进行安全教育培训，并进行演练，让使用人员正确使用救援器材。

（三）采取救援对策或措施方面的注意事项：

事故现场处于危险地带，对人员生命受到威胁，在发生事故后应根据情况和现场局势，在确保自身安全的前提下，采取积极、正确、有效的方法进行自救和互救，事故现场不具备抢救条件的应尽快组织撤离。

（四）现场自救和互救注意事项：

在自救和互救时，必须保持统一指挥和严密的组织，严禁冒险蛮干和惊慌失措，严禁个人擅自行动，事故现场应急救援人员抢修时，严格执行各项规程的规定，以防事故扩大。

（五）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项：

应急救援小组到位并配备抢险器材，确认有能力进行抢救，个人安全防护到位正确佩戴并确保防护器材合格。

（六）应急救援结束后的注意事项：

应急救援结束后切勿放松警惕，所有人员必须立即撤离现场远离事故地点，做好人员清点，用品保养是否到位，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全责任制，防止类似事故再次发生，做好后续安全教育工作。

（七）其他需要特别警示的事项：

完善特殊环境下工作人员到岗、防护等情况标示明确，根据现场提出其他需要，再做特别警示。