关于曲阜市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划草案的报告

── 2017年1月23日在曲阜市第十八届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革局局长　陈凡琳

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻落实市十三次党代会和十七届人大五次会议的部署，主动适应引领经济新常态，积极践行新发展理念，紧紧围绕“东方圣城·首善之区”目标定位，始终坚持“实干兴市”总要求，强力实施“五大战略”，全面优化“三大布局”，着力攻坚“2711”工程，进一步放大优势、补齐短板，经济社会呈现平稳健康发展态势。全年预计实现地区生产总值416亿元、增长7.9%，地方财政收入达到26.7亿元、增长6.5%，固定资产投资完成273.2亿元、增长14.8%，社会消费品零售总额202.1亿元、增长13.1%，顺利实现“十三五”良好开局。

（一）工业立市扎实推进。深入实施工业发展“十大工程”，制定出台《关于金融支持实体经济发展的意见》《关于降低企业成本的二十条意见》等政策文件，全力推动骨干企业做大做强、工业经济提质增效。东宏管业、圣阳电源、鲁强电缆、天博汽配跻身济宁电子信息制造业前10强；东宏管业成为省级两化融合贯标试点企业，上市工作获证监会受理；天博汽配获批省级博士后创新实践基地；圣阳电源、东宏管业荣获国家级“守合同重信用企业”称号；孔府家酒业通过省级企业技术中心认定。全年实施工业技改项目95项，完成投资90亿元；27个工业项目列入省级技术创新项目，新增省级“一企一技术”研发中心及创新企业各3家、省级“专精特新”中小企业4家；新增国家高新技术企业2家、达22家，高新技术产值占比达到33.4%；新增规模以上工业企业30家，达247家，规模工业增加值增长6.4%，实现主营业务收入251.6亿元、利税35亿元、利润20.9亿元。

（二）文旅强市快速突破。曲阜优秀传统文化传承发展示范区列入国家“十三五”规划，国家级文化产业示范园核心区加快建设，干部政德教育学院（新党校）揭牌启用，孔子世家明清文书档案入选世界记忆亚太地区名录。尼山圣境、文化国际慢城、孔子博物馆、鲁国故城国家考古遗址公园、明故城保护复兴工程、鲁班文化产业园等重点文化项目加快建设。全面深化“彬彬有礼道德城市”建设，试点推进“乐和家园”建设，“诚信曲阜”管理系统开通运营，全国文明城市创建进程不断加快。常态化开展背论语免费游“三孔”和“美德游客”评选活动，定向免费开放“三孔”等旅游景区。成功举办孔子文化节、第三届“百姓儒学节”和撤县建市30周年系列活动，尼山世界文明论坛会址落户曲阜。曲阜图书馆获评全国“最美基层图书馆”称号；“三孔”景区荣膺山东旅游20强；曲阜入选世界特色魅力城市，成为首批中国研学旅游目的地、中国人文旅游示范基地、国家古籍保护中心中华优秀传统文化实践基地，获批国家全域旅游示范区创建单位。加快发展电子商务、教育培训、民宿经济、养老养生等新兴业态，电商发展指数位居全省第6位，服务业增加值占比提高2个百分点。

（三）现代农业加快发展。农业生产保持平稳，粮食播种面积106万亩、总产10.2亿斤，继续保持全国粮食生产先进县称号。农业设施不断完善，现代农业高新技术示范区、新增千亿斤粮食产能规划、小农水重点县、高标准农田示范方等重点项目加快推进，红旗闸除险加固、南水北调续建配套等重点工程顺利完成，全年累计基础设施投入5.4亿元。农业产业化、标准化水平逐步提升，土地托管面积12万亩；新注册家庭农场17家、达199家；新增规模以上农业龙头企业5家、达135家；新增“三品一标”农产品13个、达130个；“一村一品”专业村达120个；农民专业合作社达到784家；省级农产品标准化生产基地达到6处，农产品质量安全监管网格化实现全覆盖，成为国家农作物秸秆综合利用试点市。

（四）招商引资富有成效。坚持“招商体制不改变、招商力量不减少、督导考核不放松”的原则，实行市级领导带头招商、驻点招商局第一局长、招商项目分类观摩和离职招商等制度，围绕文化旅游、工业主导产业、城市建设等重点领域定向精准招商。先后举办文化国际慢城招商会、中新（曲阜）经济合作恳谈会、走进威海韩资企业交流恳谈会等15场次专题招商活动。成功签约德国GKD工业过滤制品、易居工纺文化产业园、康姆科技集成电路等100个项目，合同利用国内资金238.9亿元，实际利用外资1654万美元。对外贸易逆势攀升，预计全年完成进出口总额28000万美元、增长30.2%，其中出口20506万美元、增长27.7%。“三争”各类资金30.1亿元。

（五）重点项目加速推进。深入实施“大项目提升年”活动，完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，实行管理问责和销号式推进制度，坚持“旬督导、旬报表、旬通报”，动态跟踪项目进展，全力服务项目建设。全年新建项目70个，在建项目134个，其中过亿元项目101个。圣阳动力电池和长寿命储能电池、晶导微电子二期、甫林电子吴村工业园等一批项目投产达效，佳豪汽车配件、艾迪汽车橡塑制品、沛高服装等一批项目加速推进。7个项目列入济宁市级领导重点包保，项目总投资89.3亿元，完成年度投资29.5亿元；35个项目纳入济宁市集中开工活动，项目总投资120.3亿元，完成年度投资42.9亿元。

（六）城乡面貌不断提升。围绕“一轴三区”“一路两河”发展布局，深化实施“八城同创”工程，城镇化率达到60%。曲阜成为首批省级海绵城市试点市，创成国家生态市，成功申报国家重点生态功能区。高铁游客接待换乘港、蓼河古街、九巨龙孝养城等重点城建项目加快建设，东方御景湾、圣域沂河园、文庭雅苑、紫御华府等房地产项目加速推进，大沂河儒源桥、曲双路拓宽改造、城区仿古改造、老旧小区水气暖管道改造等基础设施建设工程进展顺利。泗河综合开发工程全线开工，120辆电动公交车投入运营；新建、完善农田林网3.3万亩，新栽各类苗木1100万株，森林覆盖率达到38.5%；成功创建2个全国重点镇、1个中国美丽乡村建设示范镇、8个省级旅游强乡镇、1个省级特色小镇；完成农村改厕1.53万户，建成美丽乡村30个，创成3个市级、1个县级美丽乡村示范片区。强力攻坚大气污染防治工作，全省生态文明建设暨农村环境保护工作现场会在我市召开，曲阜获批创建国家美丽乡村建设标准化试点项目。

（七）重点改革成果显著。研究出台供给侧结构性改革配套措施，大力推进“三去一降一补”，加快经济提质增效。去产能方面，部分过剩行业产量下降，原煤产量下降3.1%，商品混凝土产量下降15.3%；严查制售“地条钢”等违法违规行为。去库存方面，规模以上工业产成品存货26.4亿元，同比下降2.7%；消化商品房库存面积5万平方米。去杠杆方面，稳妥推进金融业发展，鲁虹农科“新三板”挂牌上市，农商行改制完成，齐商银行投入运营，规模以上工业企业资产负债率50.8%，同比下降2.4%。降成本方面，营改增、资源税以价征收等政策红利初显，营改增累计为企业减税1.5亿元。继续深化行政审批制度改革，启动实施“五证合一”登记制度，行政许可事项压减至277项，审批时限比法定时限压缩50%。农村土地确权登记颁证工作顺利通过省级验收。党政机关公务用车制度改革、供销社综合改革、不动产登记制度改革等重点改革全面完成。

（八）社会民生持续改善。深植“百姓至上”执政理念，坚持“民生优先”财政投向，着重解决“群众最不满意十件事”，全面实施高中贫困家庭学生教育全免费和高中教育免学费等政策，在全省率先实现城乡公交“一元票价”，累计投入民生资金36.5亿元，占财政总支出的84%。全力开展精准扶贫“十送”行动和省定贫困村退出计划，实现8995户建档立卡贫困户全部脱贫，共惠及19852人。大力支持大众创业万众创新，新增城镇就业7490人，农村劳动力转移就业3200人，招引高层次人才230人；新增省级创业型社区3处，新增创业主体8069个，带动就业3.2万人，城镇登记失业率保持在3%以内。重点解决城区中小学大班额问题，开工建设项目12个累计完成投资1.5亿元，第二实验小学、春秋小学综合楼、舞雩坛小学综合楼等7个项目全面竣工。着力推进基本公共卫生服务均等化，全民免费健康查体28.3万人，“一村一医”义诊42.1万户次，石门山镇、陵城镇卫生院入选“全国群众满意的乡镇卫生院”；稳妥实施全面二孩生育补贴政策，曲阜获评省妇幼健康优质服务示范市。创新提出走好网上群众路线的实施意见，全面实施“廉洁曲阜”建设十大创建活动和农村基层社会治理年“十治”活动，强力推进平安曲阜建设、交通旅游秩序整治和安全生产“大快严”集中行动，社会大局和谐稳定。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的影响，我市经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速趋缓，企业市场信心不足，投资形势较为严峻；工业经济运行质量下滑，企业经营压力不断增大，主导产业创新引领能力不足；支撑项目建设的土地、资金、技术等要素瓶颈制约突出；财源结构不合理，财政支出压力大；民生改善还有差距，社会不稳定因素依然存在等。对此，我们要高度重视和认真对待，在发展和改革中努力加以解决。

二、2017年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2017年是“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届党委、政府的开局之年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，抢抓曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设机遇，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”四城定位和“文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化”五大战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以“五个一”工程为总抓手，全力突破招商引资、项目建设、产业发展、重大基础设施建设、民生改善等重点工作，加快建设“东方圣城·首善之区”，率先实现全面建成小康社会奋斗目标。

国民经济和社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8.5%左右；固定资产投资增长14%以上；规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成省市下达的任务。

三、2017年经济社会发展的重点任务

坚持创新引领，夯实产业基础。一是强化工业经济支撑作用。推进工业转型升级。贯彻落实“中国制造2025”省市行动计划，大力实施“11235”梯队企业培育工程，做强六大产业、突出主导产业、扶持龙头企业、培育创新主体。支持天博与德国大陆、东宏与神华集团等企业的深度合作，争取美国依工集团在我市投资建厂，促进东宏、圣阳、天博、晶导微电子等企业膨胀规模，确保年内晶导微电子二期、康姆科技、天利辅料等项目建成投产。加快东宏管业、鲁强电工上市步伐，鼓励裕隆、天安发展非煤产业，推进中联水泥等企业转型发展，支持孔府家集团、燕京（三孔）啤酒等企业提质增效。强化企业品牌意识，加大技改投入力度，培育企业创新主体，扶持发展一批“专精特新”小微企业，年内实施工业技改项目102项，完成技改投资92亿元；新增规模以上工业企业30家。打造园区经济高地。坚持产城融合、集约发展、合作共赢、绿色生态，创新制度供给，实施开发区“腾笼换鸟”“筑巢引凤”工程，加快淘汰低端落后产能，布局战略性新兴产业，建成国家级生态工业园区。全力支持电子信息产业园、高新技术产业开发区等园区做大做强主导产业，完善“飞地”政策，鼓励引导镇街项目向园区集中，实现集聚集群、错位特色发展。优化营商服务环境。开展“助推企业发展服务年”活动，坚持项目论证会、并联审批、双向承诺、项目包保等制度，搭建政银企合作平台，推进企业股份制改造，集中优势资源向支撑性、引领性企业倾斜，一企一策解决发展难题。强化人才支撑作用，突出“高精尖缺”导向，引进造就一批现代企业家队伍、研发骨干队伍、职业技术人员队伍。二是推进“文旅强市”进程。加快优秀传统文化传承发展示范区建设。完善协调推进机制，积极对接争取，力争上级更大支持。加快重点文旅项目建设。积极推进与海航集团、港中旅集团等大型文旅投资企业合作，突破国家级文化产业示范园核心区建设，年内文化国际慢城、万豪酒店等重点项目建设取得明显成效，确保尼山圣境一期、鲁班文化产业园、儒学新院项目正式运营，鲁国故城国家考古遗址公园、孔子博物馆实现局部开放。加快全域旅游示范区创建。培育壮大三孔旅游服务公司、曲阜尼山文化旅游投资发展公司等文旅企业。实施旅游服务和营销创新工程，策划“高端儒商论坛”“圣城马拉松”等活动。按照“百姓儒学+乡村游”模式，加快建设尼山圣源、石门小镇、九仙山民宿等休闲度假村镇，大力提升省级旅游强镇影响力，着力打造特色小镇，全力构建精品文化旅游产品体系。加快新兴业态发展。依托干部政德教育学院、儒源集团、吃亏是福孔子学苑等平台，规范发展教育培训业；积极对接阿里巴巴、京东等知名电商，培育淘宝村，建设电商产业园；结合传统儒家文化和地方特色文化，培育发展会展演艺、文物复仿、古玩交易、园林古建、孔府菜餐饮等重点业态。力争文旅产业增加值占GDP比重提高2个百分点。三是加快现代农业发展。深入推进农业供给侧改革。全面实施“镇街突破”战略，加快构建农业发展“三大体系”，促进农村一二三产业融合，实现农业特色化、产业化、生态化和现代化发展。推进农业提质增效。深化农村产权制度改革，推广“土地托管”模式，健全农业服务组织，实施“一镇一业、一村一品”工程，扶持引导产业龙头等建设现代农业园区，推进高端绿色观光农业发展。做好国家新增千亿斤粮食产能、高标准农田示范方、红旗闸北干渠清淤等重点工程。推进“粮安工程”建设，适当调整农作物种植结构，建设“智慧农业”平台，提升农产品附加值和质量安全。培育农业龙头企业。围绕蔬菜、林果、粮油的种植加工，培育交易型、经营型农业龙头企业，提升产业化、规模化、机械化水平。年内新增省级农业龙头企业1家、家庭农场20家、“三品一标”农产品30个。

坚持协调均衡，统筹城乡建设。一是加快崛起新城。围绕“一轴三区”“一路两河”布局，以高铁新区为主战场，强力实施70项城建项目，完成投资60亿元，城镇化率提高1.8个百分点以上。协调对接鲁南高铁交通枢纽换乘、连接线和日兰高速曲阜高铁站出口建设，加快建设儒源桥、高铁游客换乘港、孝养城、大沂河东西延伸等重点城建工程，推进绿城三期、万佳蓼河东片区等房地产项目，推动商业服务、文化旅游、教育培训等现代服务业向新城集聚。二是优化提升老城。实施明故城景区化工程，启动人民医院、实验小学外迁，完成春秋路东延等基础设施建设，推进古泮池风貌区、环城马道、棚户区和城中村改造工程，提升仿古改造水平。三是推进城乡一体。强化市政公用设施配套，推进“海绵城市”和地下综合管网建设，加快城区供水供热管道改造、500KV儒林输变电等工程建设，提升城市整体承载力。实施小城镇提质扩容工程，推动姚村、陵城等重点中心镇加快发展。科学设计线路站点，推进城乡公交一体化发展。深化户籍制度改革和宅基地流转，促进产业、人口向城镇集中。四是建设美丽乡村。突出改厨改厕、乡村道路建管养和大绿化等重点，高标准提升“美丽乡村景观示范带”建设水平，打造两条“美丽乡村平原风光示范带”，创成40个美丽乡村达标村。五是精细管理城市。加强城市规划与各专业规划衔接，精心编制曲阜城市总体规划。深化城管体制改革，集中开展城市违法建设治理行动。完善城市经营多元投融资机制，建设智慧城市，提升城市综合服务水平。

坚持绿色生态，共建宜居家园。一是推动全面绿色发展。全面融入生态理念，深化开展国家卫生镇和花园式单位（小区）创建工作及系列环保主题活动；建立健全国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，建设国家级水土保持型重点生态功能区；大力推进园林绿化“五大工程”和生态林业“八大工程”，实施工程化造林，森林覆盖率达到39%，确保通过国家园林城市和国家森林城市验收。二是加大环境治理力度。开展水污染防治行动，加大工业企业水污染治理力度，推进城乡污水处理设施全覆盖，提升水系生态。实施大气污染防治行动，加大工业废气、城乡扬尘、散煤直燃和秸秆焚烧整治力度，实施煤炭消费减量替代，推进“煤改气”工程，提升空气质量。实施固体废弃物防治行动，加强农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。深入实施全民节能行动计划，严格环境准入，强化执法监管，淘汰落后产能，加强多领域的协同并治。三是强化生态修复建设。继续实施“碧水、蓝天、洁净、宁静”四大工程，完善蓼河公园建设，加快泗河综合开发进程，推进仙河、小沂河等河道水系“活通连清”治理。严格林地、湿地用途管制，实施红线保护，坚持“封山禁采”，加大塌陷地整治等生态环境恢复治理和历史文物遗迹风貌建筑修复保护力度。

坚持改革开放，增强发展动力。一是创新招商新模式。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，建立“一个产业、一套班子，一个市级领导牵头，一个专业部门主导，一个行业领军人物顾问”

的招商机制。着力发挥企业主体作用，开展专题招商、上下游产业链招商、优势企业股权招商。强化定向精准招商，集中优势专业力量布局“京津、青烟威、长三角、珠三角”四大区域，瞄准世界500强、央企和民营巨头，全面突破“文化旅游、工业六大产业、城市建设、休闲农业”四大重点领域，切实提高招商成效。年内引进世界500强或大型企业2家，过亿元项目80个，到位国内市外资金100亿元。二是拓展发展新空间。抢抓“一带一路”等战略机遇，鼓励企业开拓国际市场，提高对外合作水平。发挥华能物流保税仓库作用，支持中小企业发展对外加工贸易，扶持甫林电子、圣旺药业等外贸企业做大做强。鼓励出口企业提升产品质量档次，培育自主出口品牌。依托省服务贸易特色服务出口基地，提升出口竞争优势。规范运作国家级出口食品农产品质量安全示范区，加快“订单农业”走出国门。三是激发发展新动能。继续推进“三去一降一补”任务，提升经济发展质量效益。继续深化简政放权、放管结合、优化服务，推进实施“多证合一、一照一码”登记制度，全面推行“双随机一公开”监管，提升行政服务效能。推进落实土地使用规划、市镇财税体制、教育管理体制、医疗卫生体制、文化旅游管理体制、国有资产管理、事业单位公务用车制度、户籍制度等各项改革任务，持续释放改革红利。

坚持共建共享，增进民生福祉。坚持“百姓至上”理念和“民生优先”财政投向，着力提升十大民生事项，新增财力更多用于改善民生。一是继续做好精准扶贫工作，建立脱贫长效机制，在兜底保障的基础上，加大产业扶贫和社会扶贫力度，防止返贫或新致贫。二是扎实推进“全面改薄”工作，加快杏坛学校、东方学校和新职业中专等建设，彻底解决城区中小学“大班额”问题；支持曲师大、济宁学院和干部政德教育学院等驻曲机构加快发展。三是实质性突破新人民医院、高铁新城医院和中医院二期建设；加强镇街卫生院标准化建设，力争全部通过一级甲等卫生院评审；建立城乡医疗服务联合体，提高基层医疗服务水平；完善妇幼健康服务体系，严打“两非”违法行为；完善食品药品安全监管体系，推进“食安曲阜”建设。四是实施更加积极的就业创业政策，年内城镇新增就业5200人，新建2处众创空间，引进海内外人才200人以上。五是实施“全民参保登记计划”，落实被征地农民养老保险政策，鼓励购买商业保险。健全社会养老服务体系，推广“居家医康养”模式。实施精神残疾人康复救助工程，创建“无障碍环境市”。六是完善市镇村三级公共文化服务体系；构建覆盖广泛的社会诚信体系；深化“彬彬有礼道德城市”建设，办好第四届百姓儒学节，整治交通旅游秩序，营造“人人彬彬有礼，处处干干净净”良好环境，争取创成全国文明城市。七是坚持依法治市原则，完善德法兼治模式，推进“和为贵”调解室法治化建设，推广“乐和家园”建设模式。全面开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。深化信访局第一局长“1+2”工作制度，完善联席会议制度，加快信访“三室一网”建设。抓好安全生产工作，深化平安曲阜建设，健全“打防控”体系，开展打霸除恶行动，全力维护社会和谐稳定。

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