关于曲阜市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年1月18日在曲阜市第十七届人民代表大会

第五次会议上

市发展和改革局局长  陈凡琳

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年以来，全市上下在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻落实市十三次党代会和十七届人大四次会议的部署，积极应对宏观经济下行压力，主动适应经济发展新常态，围绕建设“东方圣城·首善之区”，牢牢把握“率先领先、走在前列”总基调，始终坚持“实干兴市”总要求，强力实施“2711”工程建设，全市经济社会呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。全年实现地区生产总值396.3亿元、增长9.5%，公共财政预算收入25.7亿元、增长13.1%，固定资产投资239.2亿元、增长17%，增速均居济宁前列，顺利实现“十二五”圆满收官。

工业立市战略扎实推进。深入实施千亿攻坚10大工程，培育壮大主导产业和骨干企业。实行市级领导跟踪包保制度，着力为企业排忧解难。出台加快推进信息产业发展的意见，设立4000万元引导基金和2000万元专项资金，晶导微电子、甫林电子、东宏智能管材等项目建成投产。天博汽配、圣阳电源分别荣获中国电子信息行业优秀企业奖和创新奖，圣阳电源获批省重点培育发展的国际知名品牌和中国出口质量安全示范企业称号，东宏高分子材料复合管道工程研究中心被认定为省级工程研究中心。天博汽配与上海馨联、天利药辅与山河药辅成功签约。孔圣电缆“新三板”挂牌上市。全年实施工业技改项目86项，完成投资82亿元。3家企业获得省级“一企一技术”创新企业认定，2家企业入选省“专精特新”中小企业名单，国家级高新技术企业达到20家，高新技术产业产值占比达到31.8%。全市新增规模以上工业企业30家、达223家，实现主营业务收入265亿元、利税47亿元、利润28亿元，同比分别增长8.8%、9%和6%。

文旅强市步伐加速迈进。曲阜优秀传统文化传承发展示范区纳入国家层面推动，尼山圣境、孔子博物馆、曲阜干部学院（新党校）、鲁国故城考古遗址公园、明故城保护复兴工程、蓼河二十里清明上河园、鲁班文化产业园、“三孔”古建筑彩绘保护等文化项目快速推进，明清官式建筑保护研究国家文物局重点科研基地落户曲阜。文化国际慢城“八大工程”加快实施，顺利通过审核成为中国第一个文化国际慢城。全面深化“彬彬有礼道德城市”建设，试点推进“乐和家园”实践活动，在全国“弘扬孝德文化、践行核心价值观”现场交流会上作典型发言。成功举办孔子文化节、春季祭孔、首届“中华学子青春国学萃”、第二届“百姓儒学节”等活动。出台曲阜籍市民免费参观“三孔”景区的意见，常态化开展“背论语免费游三孔”和“美德游客”评选活动，创新推出全国教师免费游“三孔”举措。不断完善“百姓儒学+乡村游”发展模式，大力推进“圣地人家”品牌建设，石门山景区和蓼河景区分别评为国家4A、3A级旅游景区，曲阜荣获最美中国·文化魅力、乡村旅游目的地城市和全国休闲农业与乡村旅游示范市称号。加快发展商贸物流和新兴服务业，16家单位进入首批中小企业“电子商务推进年”省级示范推进计划，电商发展指数位居省市前列。

现代农业建设不断加快。全面实施镇街“六大突破”战略，农业生产总体平稳，粮食实现“十三连丰”；“水利突破吴村”完成泗河调水工程、“突破防山东部”建成8.4公里环山公路、“交通突破姚村”拓宽开通曲宁公路、“综合开发突破石门山”完成2万亩新增千亿斤粮食项目、“泗河开发突破书院”启动泗河公园一期项目建设、“小城镇突破陵城”完成金陵大街硬化和配套管网铺设。农业服务体系健全完善，市镇两级农村综合产权交易中心联网运营。农业标准化程度不断增强，全面实现农产品质量安全监管网格化。农业产业化水平逐步提升，农高园列入首批省级农业科技园，新增4家济宁市级农业科技示范园，新流转土地5万亩，注册家庭农场达到182家，农民专业合作社达到710家、省级示范社8家；“一村一品”专业村达到120个，省级以上“一村一品”示范镇3个；新增规模以上农业龙头企业10家、达到130家，荣获国家级出口食品农产品质量安全示范区称号。

招商引资工作成效显著。大力实施“专业化、大规模”招商，持续开展驻点和专题招商工作。紧盯韩资、台资电子信息产业招商，成功举办文化国际慢城、第一届信息产业招商会等专题招商活动17场次，集中开展“一把手招商月”活动和“招商引资百日攻坚行动”，累计签约项目194个，其中过10亿元3个、过亿元96个。实际到位国内市外资金96亿元、增长26%。实际利用外资10743万美元、增长7.2%。对外贸易持续向好，全市完成进出口总额20600万美元、增长32.4%，其中出口15959万美元、增长14.7%。“三争”上级各类资金22亿元。金融机构各项存款余额262.94亿元，贷款余额141.05亿元，存贷比为53.6%。

重点项目建设有力推进。深入实施“大项目突破年”活动，完善项目建设指挥部推进机制，组织开展“重点工业项目百日攻坚行动”，实行项目统一化管理和“保姆式”全程服务。全市新开工项目108个，其中过10亿元2个、过亿元45个；在建项目201个，其中过亿元111个。纳入济宁市“大项目突破年”集中调度项目16个，完成投资54.4亿元；列入济宁市级领导重点包保项目4个，完成投资12.9亿元；列入济宁市季度集中开工项目33个，完成投资40.5亿元。孔子博物馆成功列入省重点建设备选项目，九巨龙孝养城纳入国家发改委健康与养老服务重大工程包，圣阳耐久性动力电池、腾兴立体车库、天博汽配冲压件等一批工业项目进展较快。

主体功能区建设取得新进展。开发区继续实施“扩区升级”工程，规模以上工业企业达到91家；鲁城街道着力做大“文化、商旅、电子商务”等新型业态，先后落地商动力电商创业产业园、圣特尔电子信息中心等项目；吴村、石门山、尼山紧扣“旅游观光镇”主体功能定位，特色乡村游效益凸显；陵城高新区、防山台湾工业园、姚村韩资工业园等专业园区基础设施达到“七通一平”；息陬电动车、小雪古典家具、王庄建材、书院机械加工等特色产业园区初具规模。各镇街新开工亿元以上项目38个，在建项目总量达到170个。7个镇街财政收入超过亿元。

新型城镇化进程持续加快。按照“一路两河”“一轴三区”发展战略，加快推进80项城建重点工程。滨河大道全线通车，高铁广场孔子像落成，九巨龙孝养城、高铁游客集散中心、绿城·诚园、东方御府等新城建设工程，老城仿古改造和圣城片区、于庄片区等旧城改造项目进展顺利。全市新铺设供气管道15.4公里，新增燃气用户5054户；新铺设供热管道10公里，新增供热面积30万平方米。统筹拓展小城镇“五个一”、农村“十个全覆盖”工程，全力打造“文化国际慢城＋美丽乡村”复合型美丽乡村建设新模式，姚村镇荣获“全国文明村镇”称号，吴村镇被评为中国美丽乡村建设示范镇，尼山镇、石门山镇美丽乡村示范片区晋级为济宁市级示范片区，培植发展美丽乡村30个、生态文明村89个，成为全省首批实现城乡环卫一体化全覆盖的县市。强力推进城乡大绿化、交通旅游秩序百日整治、封山禁采和“三无城市”创建等工程，“八城同创”取得阶段性成效，荣获全国文明城市提名城市、国家卫生城市，通过国家生态市技术评估和国家森林城市省级核查验收。

社会民生再上新台阶。牢固树立“百姓至上”理念，突出解决群众最不满意十件事，民生累计投入34.68亿元，占财政总支出的84%。群众满意度调查蝉联济宁市第一名。加快建设教育名市，亚孤儿学校投入使用，第二实验小学开工建设，省级规范化学校达到19所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡市评估验收。着力打造健康名市，新人民医院迁建接近尾声，全民免费健康查体32.26万人，“一村一医”义诊15.48万人次。继续改善困难群众生活条件，150套公租房建设任务顺利完成，205户农村危房改造工程全部完工。落实机关事业单位工资套改政策。制定精准扶贫工作实施意见。城乡公交车票价全部降价。扎实开展全民创业工程，新增私营企业2817户、个体工商户14531家，带动就业63312人，城镇登记失业率为2.7%。创新推进社会管理，挂牌成立城区12大网格化社区，大力推行“阳光信访”接访模式，全覆盖设立“和为贵”调解室。深入开展“安全隐患大整治百日行动”，强力推进平安曲阜建设50项工程，“两抢一盗”案件同比下降10.1%，全市社会大局和谐稳定。

总体看，在宏观形势复杂多变，经济下行压力较大的情况下，我市经济保持了平稳发展态势，经济运行总体符合预期。同时，也清醒的看到，经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：在建项目进展慢，投资增长动力不足；传统骨干企业效益下滑，新兴产业、现代服务业规模偏小；企业成本增加、管理水平不高、创新能力不强；房地产业呈现量价齐跌、市场趋冷态势；部分干部干事创业精神状态下滑，民生工作还有差距。对此，必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2016年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实党的十八届五中全会精神、全面建成小康社会的重要一年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，实施“文旅强市、工业立市、生态建市、依法治市、新型城镇化”五大战略，以“2711”工程为总抓手，推进“重点文化旅游项目建设、工业转型升级、一轴三区建设、八城同创、民生改善”五大重点，优化“三大经济布局”，进一步放大优势、补齐短板，为率先全面建成小康社会、加快建设“东方圣城首善之区”奠定更加坚实的基础。

国民经济和社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长10%，实际利用外资1.2亿美元，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.1‰以内，户籍人口城镇化率提高1.8个百分点，“三争”各类资金30亿元以上，全面完成省市下达的节能减排约束性目标。

三、2016年经济社会发展的重点任务

坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。一是强化工业经济支撑作用。坚持“工业立市”战略不动摇，大力实施创新驱动、强企培育、园区升级、合资合作、技改扩能、金融助推等工业发展“十大工程”，加快推进工业转型升级。重点支持东宏集团、圣阳电源、天博汽配、晶导微电子等10家骨干企业膨胀规模；扶持玉樵夫科技、孔府制药、天利药辅、天银建材等10家成长性好的企业做大做强。完成孔府家退城进园、晶导微电子二期、天博新能源汽车关键零部件等项目建设。力争东宏集团主板上市，2家企业新三板上市；新增规模以上工业企业40家、中国专利山东明星企业3家，争创中国驰名商标、山东名牌产品和济宁市长质量奖各1个；新增国家级高新技术企业2家、省级技术中心2家。不断提升产业园区承载能力，实施开发区扩区升级和“二次创业”工程，加快园中村搬迁进程，盘活空闲厂房、低效用地，实施“腾笼换鸟”、二次招商，布局战略性新兴产业。支持姚村韩资工业园、陵城高新技术产业园和防山电子信息产业园加快发展，培育壮大书院机械加工、王庄建材、小雪古典家具、息陬电动车等特色产业。年内，工业主导型镇街主体功能区工业总产值均突破15亿元。二是突破“文旅强市”战略。抢抓曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设重大机遇，集中实施资源整合、项目推进、品牌打造、服务提升“四大行动”，加快建设道德“首善之区”。加快推进尼山圣境、孔子博物馆、文化国际慢城、鲁国故城考古遗址公园、曲阜干部学院（新党校）等10大重点文化项目建设；快速启动古泮池风貌区、故宫博物院曲阜分院、全国师德教育基地、国际书城、世界青少年“新六艺”修学体验中心等10个新文化项目，全力打造文化国际慢城等一批精品工程。支持儒源儒家文化体验基地、新加坡儒学新院、曲阜国学培训中心等专业培训机构建设。加快建设古建培训基地和大市场。创新“文化+”理念，招引全国文化旅游30强企业，大力开发文创产品，培植壮大文投集团和三孔旅游服务公司。实施“孔子文化走出去”战略，加大对“一带一路”沿线国家的市场开发，争创中韩文化贸易合作试点园区。深化“彬彬有礼道德城市”建设，大力推进“勤善公和”四大工程，全面提升“善行义举四德榜”和“诚信红黑榜”，精心办好第三届“百姓儒学节”；实施“十大文化惠民”工程，镇镇建设历史文化工程展馆，村村完善“孔子学堂”，创建国家公共文化服务体系建设示范市。开发尼山度假游、石门山自驾游、九仙山休闲游、中医药健康游、鲁国故城探秘游等产品。建设蓼河文化旅游商品一条街，创建4A级蓼河景区。开放洙泗书院、梁公林。完善背论语免费游“三孔”和全国教师免费游“三孔”等系列措施，创建中华传统文化研学游示范市。创新发展“互联网+”产业，建设“圣城云农场”商务平台，提升电商发展指数。重点推进社区商业服务网点建设，统筹改造商贸城、银座物流，集中突破电子商务、金融服务、商贸流通、养老养生等现代服务业态。力争服务业增加值占比、服务业税收占比均提高2个百分点。三是推进农业现代化进程。深入实施“镇街突破”战略，围绕农业增效、农民增收，突出抓好观光休闲农业发展、农业生产能力提升、农业产业化经营、美丽乡村建设、农产品质量安全和农业社会化服务。高标准完成曲阜农高园基础设施及部分园区功能建设，建设尼山现代农业科技示范园、三山生态农业景观示范带和10万亩生态观光农业示范区。培植发展农家乐、休闲园、采摘园等新型业态，规划建设农业品种、蔬菜品种鉴别对比示范区，实现农业观光全域化。全力推进红旗闸除险加固、高标准农田示范方、尼山水库增容等农田水利设施工程。深入实施“科教兴村”战略和免费培训工程，创新现代农业庄园、“合作股份”等经营模式。扎实推进“粮安工程”，实现主要农产品保险全覆盖，扶持引进农产品精深加工、配送加工等企业。年内，三个农业镇街各创建星级农家乐3家、省级精品采摘园2家；全市新增土地流转托管10万亩，新增省级龙头企业3家、家庭农场20家、农民合作社50家，新认定“三品一标”农产品20个。

坚持协调发展，着力推进新型城镇化。调控城市规模，优化空间布局，增强城镇宜居性，助推市民化进程。一是推进重点城建项目建设。围绕“一轴三区”“一路两河”，强力实施高铁新区大建设、房地产业大发展、基础设施大提升三大工程，年内完成投资70亿元。大力推进舞雩台宾馆、高铁游客换乘港、大沂河东西延伸等10大重点城建工程；开工建设东方御景湾、紫御华府、绿城·诚园三期等10大房地产项目；继续推进名城御府、水岸雅居、东方御府等10大房地产续建工程；着力实施327国道城东亮化、春秋路东延等10大基础设施建设工程。二是完善城镇公共基础设施配套。全面开工东南外环，启动建设机场路、鲁南快速铁路，加快推进明故城古泮池风貌区、环城马道、苗孔、于庄等棚户区、城中村改造进程，仿古改造颜庙街、西关大街等历史文化街区，完善提升老城区供热、供水、供气、地下管网等基础设施和城市慢行系统建设。以陵城、姚村2个示范镇为引领，大力实施镇街驻地改造、城乡电网改造和“燃气村村通”等工程，完善提升“村村通公交”“网络村村通”、街巷硬化“户户通”等工程，拓宽改造曲双路、曲尼路等道路。三是提高城市经营管理水平。推行“公众参与、专家论证、风险评估”决策制度，开放城市建设投资领域，吸引外资和社会资金投资城市基础设施，启动“海绵城市”创建工程，完善数字化城管机制，大力创建“三无”城市。研究制定非城镇居民进城买房优惠政策，探索实行政府购买安置和货币直补政策，有效化解房地产库存。

坚持绿色发展，着力建设美丽宜居家园。一是深化“八城同创”工程。制定出台全国文明城市创建实施方案，深化开展国家卫生镇、生态镇、生态村和花园式单位（小区）创建工作，年内创成国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城和全国质量强市示范市。二是优化美丽乡村建设。突出改厨改厕、污水处理、大绿化三大重点，持续提升石门山、吴村、尼山和防山东部“美丽乡村山区景观示范带”，着力打造息陬、小雪、陵城、时庄和姚村、王庄、书院、鲁城两条“美丽乡村平原风光示范带”，10%的行政村达到美丽乡村标准，40%的行政村达到生态文明村标准，创建20个济宁市级生态文明村，完成所有美丽乡村、生态文明村改厕任务，各镇街均建设2—3个改厨改厕和污水处理示范村。三是强化生态环境治理。着力实施城乡大绿化“五大工程”。大力推进泗河综合开发、仙河（崄河）、蓼河、小沂河等河道水系“活通连扩”治理工程。突出重点企业污染防治，推行环境标准化建设，淘汰落后产能。抓好大气污染防治。全面实施“封山禁采”。严厉打击非法采砂行为。挖潜工矿废弃地复垦用地指标1000亩，完成采煤塌陷地治理1000亩。

坚持开放发展，着力集聚发展合力。一是继续坚持招商引资“天字号”工程不动摇。坚持“招商体制不改变，招商力量不减少，督导考核不放松”的原则，完善企业招商、驻点招商、专业招商、委托代理招商和飞地招商政策，聚焦环渤海、长三角、珠三角和韩资、台资聚集区，加大信息产业、汽车零部件产业、生物医药产业招商力度。开展“韩资企业招商年”活动，举办2—3次赴韩招商推介活动，全力打造韩资工业园。办好第四届海峡两岸企业发展论坛，加大对昆山、厦门、东莞等地台资企业招商力度。举办“建市30周年暨曲阜发展论坛”系列活动，提高对内对外开放水平。深化完善“马上就办”工作体系，严格落实“四零”工程要求，继续实行重点项目指挥部运作机制、常态化项目论证机制和“一会制”决策审批、“双向承诺”、“半月一观摩”、新上重大项目驻警等制度，创造良好营商环境，加大跟踪服务力度，促进项目快速落地建设。年内策划举办30次专题招商活动，引进世界500强企业1家，落地韩资、台资项目4个，引进过亿元项目80个，到位国内市外资金100亿元。二是继续深化重点领域改革。准确把握结构性改革的要求，全面深化重点领域改革，力争取得重大进展。深化户籍制度改革，结合上级任务，全面放开城镇落户限制，落实进城农民市民化待遇。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，鼓励社会资本加大社会事业投资力度，建立健全政府和社会资本合作模式，增加公共产品有效供给。深化行政审批制度改革，清理压减审批服务事项，落实好省市县三级政务服务平台联网运行。深化公立医院综合改革，探索法人治理结构试点，落实公立医院编制备案制度。深化公车制度改革，健全公车管理和保障制度。三是继续加强对外贸易合作。支持企业开拓东盟、俄罗斯等新兴国际市场，加强与韩国、澳大利亚及“一带一路”沿线国家贸易合作。依托国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，推行外贸农业订单模式。发挥华能物流保税仓库作用，支持中小外贸企业发展加工贸易。全年实现外贸进出口总额2.3亿美元。

坚持共享发展，着力提升群众获得感。坚持“百姓至上”执政理念和“民生优先”财政投向，着力解决群众“最不满意十件事”，新增财力的80%用于改善民生。一是严格落实精准扶贫“531”包保责任和“十个全覆盖”政策举措，确保贫困户全部脱贫。二是全面实行义务教育全免费、普通高中教育免学费和贫困家庭学生（建档立卡低保户、扶贫户学生）普通高中教育全免费。解决“大班额”问题，新建4处、改扩建9处中小学校，第二实验小学竣工使用。加快特殊教育学校建设进度，完成新职业中专主体工程。继续开展“第一校长”“校际联盟”等合作教学新模式，支持名校在曲阜开设分校、托管薄弱学校。完善城乡教师轮岗交流制度，推进教育名市建设。三是完成新人民医院、高铁新城医院建设，加快中医院新院区建设进度。常态化开展全民免费健康查体、妇女两癌免费筛查和“一村一医”工程，争创国家慢性病防控示范区。实行6—12岁儿童窝沟封闭免费政策。强化镇街卫生院标准化建设与管理。全面落实二孩生育补贴政策。推进“食安曲阜”建设，打造健康城市。四是全面推进大众创业万众创新，实现新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移6000人。建设曲阜创业大学、农民工综合服务中心，分类实施就业创业大培训工程。推行“四单式”人才培训模式，培养紧缺急需高技能人才500人以上。实施“众创空间拓展计划”，新增各类创业主体5000个，带动就业1.5万人。继续实施高层次人才引进工程，招引教育、医疗、文化等各类人才260人以上。五是健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。深化医疗保险支付制度改革，推进与省内异地就医即时结算。抓好社会养老服务体系建设，推动镇街敬老院提档升级，促进社会化养老，争取“居家医康养”模式全国试点。积极创建“无障碍环境市”，建成残疾人康复中心，免费为困难残疾人配备基本辅助器具，实施精神残疾人康复救助工程，实行困难家庭重症精神病患者医疗全免费。全面推行城乡公交“一元票价”，全面落实残疾人和65岁以上老人免费乘公交政策。完成保障性住房建设任务。六是深入开展“农村基层社会治理年活动”，完善“和为贵”调解室法治化建设，深化全民守法“十大活动”，推进法律服务和法治创建全覆盖，争创“全国法治创建先进市”。精准打击“两抢一盗”犯罪行为，精心打造圣城儒警品牌，大力实施“阳光政法”工程。深化完善信访第一局长“1+2”工作制度，坚持开展“大接访、大下访、大走访”活动。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产要求，扎实开展“安全隐患大排查、快整治、严执法”集中行动，全力维护社会和谐稳定。

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