关于曲阜市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

──2015年1月16日在曲阜市第十七届人民代表大会

第四次会议上

曲阜市发展和改革局局长　陈凡琳

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻落实市十三次党代会和十七届人大三次会议的部署，围绕建设“东方圣城·首善之区”目标定位，始终坚持“实干兴市”总要求，强力实施“四大战略”，全面展开“三大布局”，大力推进“2711”工程建设，经济社会呈现平稳健康发展良好态势。预计实现地区生产总值370亿元，增长11.5%；地方财政收入22.7亿元，增长13%；固定资产投资205亿元，增长18%；社会消费品零售总额158亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入22808元，农民人均纯收入12846元，分别增长12 %和14%。

（一）工业经济增长平稳，质量效益稳步提高。坚持“工业强市”战略不动摇，以培育“百亿企业群体、千亿产业集群”为目标，大力培植汽车及零部件和生物医药两大主导产业，全面实施增量提升、合资合作、科技创新等工业经济十大工程，深入开展“百家企业调研活动”，一企一策制定扶持措施，筛选确定28家企业实行市级领导重点包保。2家企业在股权交易中心挂牌。20家企业实现对外合资合作，孔府家生态酿酒产业园、陆博汽车电子、百灵中央空调等合作项目进展顺利。圣阳电源创成国家级企业技术中心。新增院士工作站1家、高新技术企业4家、省级“一企一技术”创新企业和工程实验室3家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到28.2%。新增税收过千万元企业9家、达到35家。新增规模以上工业企业36家、达到193家。规模以上工业企业实现销售收入293.5亿元、利税51亿元、利润33.4亿元，分别增长28%、34%和36%。

（二）文化旅游加速突破，文化强市进程加快。全面落实“文化建设突破曲阜”战略，文化产业示范园核心区加快建设，孔子学院总部体验基地、新加坡儒学新院落户曲阜，尼山圣境、孔子博物馆、百年巨匠艺术公馆、曲阜植物园、鲁国故城考古遗址公园、明故城保护复兴等重大文化项目进展顺利，蓼河二十里（现代版）清明上河园全线贯通，颜府复建工程竣工。石门山和蓼河风景区分别被批准为国家4A、3A级景区，沂河风景区晋升为国家水利风景区。创新打造孔府演艺、中华成人礼、孔子文化大讲堂等系列儒家文化活动品牌。三孔景区接待中外游客409万人次，实现门票收入1.79亿元，成功入选中国最具价值文化旅游目的地。深入推进“彬彬有礼道德城市”建设，大力实施“勤善公和”四大工程，成功举办首届“百姓儒学节”，策划推出免费游“三孔”系列活动，先后承办全省“四德”工程建设现场会和全国推行善行义举榜现场会。扎实开展“人人唱、村村演”活动，积极实施文化惠民活动提升工程，成功通过首批省级公共文化服务体系示范区创建验收，全省现代公共文化服务体系建设工作会议和农家书屋工作会议先后在曲阜召开，获评中国文化教育与传播价值城市。

（三）现代农业加快发展，镇街实力不断壮大。粮食生产再获丰收，实现总产10.55亿斤，荣获“全国粮食生产先进市”称号。建立健全市、镇、村三级产权交易平台，农业产业化水平不断提升，新流转土地10.7万亩，累计流转35万亩；农村土地确权登记完成386个村、12.8万户、58.4万亩。加快建设现代农业高新技术示范园，泰山1532现代农业项目落地开工。巩固提升为农服务能力，被列为全省供销合作社综合改革和新型农村合作金融改革试点。强化农产品质量安全监管，通过省级出口农产品质量安全示范区创建验收。推进主体功能区建设，完善扩权强镇和财政平衡机制，取消对农业镇街税收考核。规模以上农业龙头企业达到106家，“一村一品”示范村78个，登记注册家庭农场170家。圣方园大蒜专业合作社、金满屯果蔬专业合作社被认定为“国家农民合作社示范社”。开发区扩区升级步伐加快，高新区、台湾工业园实现“七通一平”，颜氏产业园、高铁新区经济开发区等拉开框架，镇街新建主导产业项目168个，8个镇街收入超过5000万元，其中3个过亿元，镇街收入占全市财政收入比重达61.8%。

（四）招商引资成果明显，项目投资扎实有效。大力实施“专业化、大规模”招商，先后举办专题、驻点、节会等各类招商活动35场次，累计签约项目294个，其中过亿元项目171个。全市实际到位国内市外资金76亿元。对外贸易持续向好，实际利用外资1亿美元；新增自营进出口权企业30家，完成进出口总额1.5亿美元、增长10.3%。“三争”工程再创佳绩，争取上级各类资金19.1亿元，实际到位17.3亿元。深入开展“大项目突破年”活动，全市在建项目297个，其中新开工项目181个，在建项目中过亿元项目158个。41个项目纳入济宁市季度集中开工活动；20个在建工业项目列入济宁“千百亿”工程，完成投资61亿元；17个项目纳入济宁市“大项目突破年”集中调度，完成投资46.3亿元。全年科学发展观摩点评综合成绩位列县市区第二名。

（五）城镇建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。按照“一轴双城”“一路两河”和“一轴三区”城市发展布局，大力实施全域城镇化战略，80项城建工程加快建设，商品房销售面积达115万平方米，城镇化率达到56%。政德教育基地、蓼河古街、星光天地等重点工程进度明显，体育馆、游泳馆建成投用；绿城•诚园、滨河花园、春雨花园、万佳广场、五福广场等项目进展顺利。滨河观光大道、高铁站至开发区第二工业园连接线、颜家村大桥及连接线建成通车，城市慢行系统首批公共自行车项目投入运营。“小城镇建设突破陵城”“水利突破吴村”“交通突破姚村”“突破防山东部”“综合开发突破石门山”等工程有序推进，姚村镇、陵城镇入选全国重点镇。农村“十个全覆盖”工程深入实施，美丽乡村建设成效明显，全省城乡环卫一体化群众满意度电话调查成绩排名济宁市第一，石门山镇、吴村镇美丽乡村示范片区观摩成绩分别位列济宁县级第一名和市级第二名。“八城同创”工作取得突破，创建国家卫生城市通过验收；成为“全国文明城市提名城市”；创建全国质量强市示范市、国家森林城市成功获批；创建国家智慧城市全面启动，入选首批省信息消费试点市；创建国家环保模范城、国家园林城市和国家级生态市工作通过预评估，森林覆盖率达到35%，国家级生态镇达到9个。

（六）民生事业持续改善，社会大局和谐稳定。持续加大民生投入，有效解决“群众最不满意十件事”。全年民生累计投入20亿元，占财政总支出的59%。群众满意度调查排名济宁第一。继续推进健康名市建设，成为县级公立医院改革第二批试点，创成三级甲等中医院，新人民医院建设主体完工，全民免费健康查体34.3万人，困难家庭大病救助2268人次5300万元。深入推进教育名市建设，投资5189万元开展中小学办学条件标准化装备工作，济宁学院附属学校、田家炳中学实现招生入学，亚孤儿学校开工建设，成功举办首届师生节。改善提升困难家庭住房条件，450户农村危房改造工程完工，360套保障房投入使用。扎实开展全民创业工程，新增各类创业主体1.2万家，带动就业4.9万人。创新推进社会治理，严格执行信访第一局长“1+2”制度，村村设立“第一书记工作室”和“和为贵”调解室，全面推行“民情夜会”制度，获评社会治理创新全国十佳案例。“马上就办”工作体系成为全国第一个通过ISO9001质量管理体系认证的民生服务类项目。大力实施视频监控全覆盖、“一村一名法律顾问”等50项全民创安工程，社会大局和谐稳定，荣获全省法治创建先进市称号。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的影响，我市经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速不快，企业市场信心不足，投资形势较为严峻，项目投资进度慢；工业经济运行质量下滑，企业经营压力不断增大，部分产业特别是煤炭行业受量价双跌影响运行困难；支撑项目建设和发展的土地、资金、技术等要素瓶颈制约突出；财政实力仍然较弱，财源结构不合理，支出压力持续加大；民生改善还有差距，社会不稳定因素依然存在，等等。对此，我们一定高度重视和认真对待，在发展和改革中努力加以解决。

二、2015年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，抢抓建设“曲阜文化经济特区”重大机遇，牢牢把握“率先领先、走在前列”总基调，始终坚持实干兴市总要求，以群众满意为工作标准，以“2711”工程为总抓手，全面展开“市级抓园区、镇街抓主体功能区、面上抓全民创业”三大布局，深入推进“文化强市、工业立市、商旅活市、依法治市、全域城镇化”五大战略，紧紧围绕高铁新城建设、新型工业化、重点文化旅游项目、“八城同创”、民生改善五大重点，充分发挥“改革、市场、群众、道德、法治”五大力量的积极作用，为建设“东方圣城·首善之区”、率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

国民经济和社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长12%。公共财政预算收入增长13%。固定资产投资增长20%。规模以上工业增加值增长12%以上。社会消费品零售总额增长16%。外贸进出口增长10%，实际利用外资1亿美元。城镇居民人均可支配收入增长14%、农民人均纯收入增长15%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在9.1‰以内。城

镇化率提高2个百分点。全面完成省市下达的节能减排约束性目标。

三、2015年经济社会发展的重点任务

（一）竭力提升工业经济发展水平。坚持“工业立市”战略不动摇，继续实施千亿攻坚10大工程，以工业经济的大突破带动全市经济的跨越发展。一是培植优势产业集群。编制完善优势主导产业规划和重点园区规划，制定出台电子信息产业扶持发展意见，加大对战略性新兴产业、生产性服务业和高技术产业发展的支持力度。强力推进天博汽配、圣阳电源、裕隆医药等企业对外合资合作，尽快打造汽车零部件、电子信息、生物医药三大链条完整、效益突出、核心竞争力强的优势产业集群。年内新增规模以上企业30家。二是精心组织企业运行调度。充分了解企业生产经营状况，在要素保障、市场开拓、科技创新、银企对接、企业用工等方面，一企一策制定扶持措施，重点解决销售、融资等方面存在的突出问题，力促裕隆集团、中联水泥、东宏集团、孔府家酒业等10大骨干企业膨胀规模，扶持晶导微电子、玉樵夫科技、陆博电子、孔府制药等10家成长性企业做大做强。三是大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，鼓励支持企业加大研发投入，抓好人才队伍建设和创新平台建设，年内建设汽车零部件产业技术创新联盟1处，新增国家级高新技术企业2家，培育科技小巨人企业10家。加强企业品牌创建，争创中国驰名商标1个。四是强化政策要素保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造宽松政策环境，落实企业税收优惠政策，切实减少企业负担。加大银政企对接力度，引导更多信贷资金投向工业企业，存贷比提高到70%以上。加快东宏管业上市融资步伐，力争5家企业登录新三板、新四板。加大土地综合整治项目和城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，挖潜建设用地指标2000亩以上。

（二）强力突破招商引资和项目建设。坚定不移地抓投资上项目，把招商引资、项目建设作为扩大投资的主抓手，集中培育新的经济增长点。一是继续加大招商引资工作力度。坚持“农业招商重标准、工业招商上规模、文化招商重品牌、城建招商上档次”的原则，围绕三大主导产业，突出电子信息招商。注重发挥以企招商、以商招商作用，强化以质量为主的招商考核导向，大力招引有税经济、高税企业。完善市级四大园区和镇街主体功能区基础设施建设，探索园区社会化服务途径，着力引进一批投资规模大、带动力强的产业项目。严格落实“一小时谈判”、项目论证会等制度规定，切实搞好“马上就办”服务，着力提升招商实效。年内策划举办30次专题招商活动，引进世界500强企业2家，引进过亿元项目100个，到位国内市外资金150亿元。二是深入开展“大项目突破年”活动。筛选一批重大项目纳入市级集中调度和市级领导重点包保，着力推进“2711”重点工程建设。密切关注国家产业政策新动向，围绕重点产业领域，编制好“十三五”规划，搞好项目的策划、储备，争取更多项目进入上级盘子，“三争”各类资金20亿元。完善重点项目管理机制和项目建设指挥部工作机制，严格执行“双项承诺”制度和“四零”工程要求，全面落实项目驻警等制度，力促项目快建设、快投产。

（三）全力加快文化强市建设。一是发展壮大文化产业。抢抓曲阜文化经济特区建设纳入全省全国战略的重大机遇，以规划为引领，以项目为抓手，加大体制机制创新，推动文化经济融合发展，年内实现融资20亿元，完成文化产业投资50亿元。加快推进尼山圣境、孔子博物馆、鲁国故城考古遗址公园、明故城保护复兴等10大项目建设，开工建设非物质文化遗产馆、孔维克艺术馆、古建筑培训基地等10大项目，签约落地印尼国际培训中心、儒商文化园、中影影视城等10大项目。大力发展古建产业和文物装备产业，积极发展古典家具产业。规范提升教育培训产业，着力打造“儒家思想教育培训之都”。整合优势文化资源，以全球视野和国际标准，全力支持孔子学院总部体验基地建设，形成配套联动、中心突破、点线面结合的大体验格局。二是深入推进“彬彬有礼道德城市”建设。大力弘扬优秀传统文化，自觉践行社会主义核心价值观，全面实施“勤善公和”四大工程，扎实开展“百姓儒学”工程和“全民修身”教育实践活动，精心组织第二届“百姓儒学节”，全覆盖建立“诚信红黑榜”，真正把曲阜打造成儒韵民风示范样板区。三是繁荣发展文化事业。以创建国家级公共文化服务体系建设示范市为目标，推进图书馆、文化馆标准化建设，推广“图书馆+书院”模式，持续开展“人人唱、村村演”活动，镇镇建设“1+3”文化人才队伍，村村建成文化广场，实现无间断文化惠民活动全覆盖。

（四）大力实施商旅活市战略。一是全面推进全域旅游。坚持做精做细旅游产品、做大做强龙头企业的路子，进一步提高旅游市场管理水平和旅游综合效益。研究制定《曲阜修学游基地管理办法》，加快吃亏是福孔子学苑、新加坡儒学新院、曲阜国学培训中心等项目建设，打造修学旅游“曲阜范本”。大力发展“百姓儒学+乡村游”模式，强力推进旅游名镇和民俗特色村建设，建设省级乡村旅游示范点5个、市级20个，新增A级景区2处。做实尼山省级文化旅游度假区，实现石门山、九仙山一体化发展，年内建成中国第一个文化国际慢城。二是积极发展现代服务业。继续抓好服务业“四大载体”建设，拓展服务业发展新领域。完成古泮池片区建设、蓼河业态布局和蓼河古街招商工作；着力发展社区、家政、金融、电子商务、养老养生服务业；科学布局商业网点，规划建设城北商贸物流园，打造区域物流中心。

（五）合力推进新型城镇化进程。推进实施80项城建项目，年内完成城建投资100亿元。一是全面突破南部新城建设。按照“产城一体”理念，以高铁新城建设为主战场，完善基础设施和公共服务设施建设，启动建设东南外环。加快“一轴三区”沿线合村并点和房地产开发进程，推动城市综合体、商业地产、高新技术、社会服务业等产业向新城集聚。重点解决万佳、火炬等10大城建难题，着力推进蓼河上游段、曲阜植物园、政德教育基地等10大在建城建项目和绿城·诚园、九巨龙孝养城、东方御府等10大在建房地产项目，新开工新职业中专、大沂河湿地公园、新中医院等10大城建项目和圣城府、圣域沂河园、懿品苑等10大房地产项目。二是加快推进明故城复兴改造。以“步游明故城”为目标，抓好旧城市政设施和基础设施完善，推进历史街区更新和街景提升，加快明故城限行和城市慢行系统建设。三是全力促进城乡统筹发展。以陵城镇、姚村镇等全国重点镇为引领，进一步完善镇街总体规划，完善基础设施配套，着力打造专业特色镇街。以创建国家卫生镇为统揽，大力实施美丽乡村示范片区、村庄仿古改造、城乡环卫一体化、一池四改、镇街驻地改造和乡风文明培育六大工程，抓好村民服务中心、一村一文化广场、坑塘治理、镇村大绿化、户户通提升、村村改厕六项重点工作。四是提升城市发展水平。以“八城同创”工程为总抓手，巩固提升创卫成果，增创国家食品安全示范市；大力改善城乡交通条件，启动“农村公路养护年”活动；科学构建城乡管理模式，持续改善生态环境质量，着力打造整洁有序、交通顺畅、生态宜居、文明和谐的城市品牌。

（六）致力促进镇街经济发展。坚持主体功能区建设不动摇，突出抓好“一区一业”发展，集中招引产业链型主导产业项目，年内力争工业主导型镇街工业总产值均突破10亿元。深入实施镇街“五大突破”战略，着力加快吴村、尼山、石门山3个旅游镇发展。全力推进服务业引领型镇街文化、商贸、旅游联动发展。大力发展现代农业，以深化农村改革为动力，围绕农业增效、农民增收，突出抓好农业生产能力建设、农业产业化经营、农产品质量安全和农业社会化服务。启动实施泗河治理及泗河公园建设、南水北调配套等10大农田水利设施工程，不断提高农业综合生产能力。深入实施“双转移”战略，加快建设现代农业高新技术示范园，大力发展设施农业、立体农业、观光农业和可视农业项目，积极培育家庭农场、农家乐、开心农庄等新型业态；健全完善农村产权交易市场体系，推进产业结构调整和土地流转。年内新增标准化基地10处、“三品一标”基地30万亩、土地流转面积10万亩、农业龙头企业13家、家庭农场20家、农民合作社50家。

（七）着力推动重点领域改革。围绕经济、民生、行政体制三大领域，结合实际研究谋划全面深化改革的思路举措，尽快在重要领域和关键环节取得实质性进展。一是加快依法行政体制改革。更大力度推进简政放权，进一步明晰权力清单、负面清单、责任清单，推进政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，最大限度地释放改革红利，改善营商环境。二是积极推进土地管理制度改革。深化农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权等“七权”制度改革，探索建立农村土地承包经营权和宅基地使用权自愿有偿退出机制。三是深化财税和金融改革。狠抓增收节支，全面加强政府债务管理，继续加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，规范中小理财公司管理，切实防控金融风险。四是实施公立医院综合改革。推进公立医院去行政化，探索建立行之有效的医院法人治理结构，探索实施医疗机构公办民营、公私合营运行模式，大力鼓励民营资本办医。五是稳妥推进后勤服务社会化改革，加快建设节约型政府，确保公车改革工作圆满完成。

（八）倾力保障和改善民生。坚持“百姓至上”的执政理念和“民生优先”的财政投向，着力解决“群众最不满意十件事”，新增财力全部投向民生事业，使发展成果更多更公平的惠及全市人民。扎实开展全民创业系列工程，落实小额担保贷款、社保补贴、培训补贴等就业政策，最大限度释放创业能量。加快推进社保“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变，确保应保尽保。优化教育资源配置，深化教育教学改革，加快教育培训基地、新职业中专、亚孤儿学校等工程建设，在南部新城规划建设九年一贯制学校1处，巩固提高义务教育均衡发展水平，确保通过全国义务教育均衡发展县市验收。启动中医院新院区建设，完成人民医院搬迁工作，做好全民免费健康查体和“一村一医”等实事，深入开展“医疗质量管理效率提升年”和“三好三满意”创建活动，实现基本公共卫生服务均等化。健全住房保障体系，开工建设公租房170套，实现困难群众住有所居。加强人口和计划生育服务，稳步实施单独二胎政策。大力推进社会治理创新，牢固树立法德兼治理念，努力加快法治曲阜进程。高度重视安全生产、信访维稳和社会治安工作，全力维护经济社会和谐安宁。

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