关于曲阜市2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年1月14日在曲阜市第十七届

人民代表大会第二次会议上

曲阜市发展和改革局局长  宫方学

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻落实市十三次党代会和十七届人大一次会议的部署，以“三年大变样、五年翻一番”为目标，以“2711”工程为总抓手，实干当头、全力全速、敢于担当、全面创新，经济社会呈现科学发展、跨越发展良好势头，主要经济指标均完成或超额完成年度任务。初步核算，全市实现地区生产总值300亿元，增长11%；地方财政收入16.2亿元，增长27.1%，占全年预算的107.7%；固定资产投资145亿元，增长50%，完成年度计划的116%；社会消费品零售总额125亿元，增长18%。在济宁市上半年综合考核中获得第2名，在前三季度县市区四项重点经济指标考核中位居第一，在全年科学发展点评12个县市区中名列第三。

工业经济稳步增长，质量效益持续提高。大力实施“千亿攻坚”行动和“百亿企业”培育工程，集中开展“双向承诺”活动，积极为重点企业排忧解难。加快骨干企业对外合资合作步伐，孔府家与联想控股成功合作、美国ITW依工天博项目竣工。加大科技创新力度，完成工业技改投入60亿元。新增国家级高新技术企业2家、院士工作站1家，高新技术产业产值占比提升1.69个百分点。节能降耗取得新成效，万元GDP能耗下降3.75%。加快推进企业上市进程，形成东宏、天博、金皇等6家拟上市企业3个梯队的格局。新增税金过千万元企业5家。新增规模以上工业企业19家。规模以上工业企业实现主营业务收入220亿元、利税34.6亿元、利润21.9亿元，分别增长29%、29%和31%。

农业生产保持稳定，农村环境明显改善。严格落实各项强农惠农政策，亿元惠农补贴全部发放到户。全市粮食总产56.07万吨，连续十年丰产丰收。加快农业产业化进程，创建农产品标准化生产基地16处，规模以上农业龙头企业发展到67家，农民专业合作社达370家，土地流转累计16.7万亩。全面实施“村村通、村内通”工程，投资10亿元，建设农村公路2248公里。深入推进城乡“大绿化”工程、“一池三改”工程，栽种各种苗木1023万株，建设联户沼气工程170处，农村生态环境全面改善，被济宁市授予农村六大重点工程建设先进市称号。

文化建设“突破曲阜”步伐加快，服务业发展稳步向好。紧紧抓住文化建设“突破曲阜”发展机遇，以18平方公里的国家级文化产业示范园为载体，确立了“一区多园”发展格局，先后与无锡灵山、北京万豪、上海广电等知名文化企业签订合同协议30余项。“新三孔”、鲁国故城考古遗址公园等项目加快建设，儒源文化体验基地、万豪儒家动漫基地、新世纪影城等项目建成投用，香格里拉酒店即将全面运营。圆满举办了春季祭孔、尼山论坛、孔子文化节、专博会等系列活动。成功创建省级旅游强镇3个，荣获“山东县域旅游十强”称号。全年三孔景区接待游客439万人次，实现门票收入1.85亿元。实现服务业增加值151.5亿元，增长10.2%。

投资保持高速增长，项目支撑作用凸显。扎实开展“大项目突破年”活动，创新指挥部运行机制，实行“市级领导+部门”的包保模式和“月通报、季观摩、半年点评、年终总考核”的推进办法。全市在建过亿元项目92个，其中新开工61个，数量居济宁第一。纳入济宁集中调度的15个重大建设项目，实际投资46.1亿元，完成年度计划的177.5%。依靠大项目的持续拉动，全市固定资产投资完成145亿元，增长50%。其中城镇固定资产投资完成94亿元，增长41.7%；农村固定资产投资完成51亿元，增长70%。房地产投资逐步回升，完成13.4亿元，增长22.7%。

改革开放扎实推进，招商引资效果明显。印制出台了《关于2012年深化经济体制改革重点工作的实施意见》，提出了19个领域的改革任务。采取“1+1”局镇联建模式，深入推进镇街经济体制改革；实施了文物旅游体制改革，进一步规范机构设置，理顺工作关系。坚持把招商引资作为“天字号”工程，调整组建104个招商局，抽调337名干部开展驻点驻企和专业招商。成功举办30余场次招商推介活动，全年签约过亿元项目86个，合同利用市外资金398.2亿元，实际到位资金60亿元，落户世界500强达9家。“三争”工程成效明显，争取上级各类资金16亿元。对外贸易规模持续扩大，完成进出口总额11400万美元，其中出口9600万美元，增长13%；实际利用外资7200万美元，增长212%。

主体功能区建设顺利，镇街实力持续增强。各镇街主体功能区规划均已编制完成，主体功能区建设进展顺利，镇街产业特色初步凸显，经济实力逐步增强，镇街地方财政收入占全市地方财政收入比重达到42.2%。工业主导型镇街把园区作为经济发展的主阵地，不断完善功能配套，吸引产业集聚集群发展。开发区加快“扩区升级”步伐，投资近亿元打造“四纵五横”路网新格局，现有企业356家，其中规模以上企业52家。台湾工业园、高新技术产业开发区基本实现“七通一平”，息陬、小雪等工业园区初具雏形。观光农业主导型镇街发挥资源优势，广泛推广“尼山模式”，特色农业经济快速壮大。鲁城街道全力加快服务业发展，积极推进大成国际商城、英国君庭酒店等项目建设，全年实现地方财政收入2.09亿元，增长32.3%。

城镇建设步伐加快，生态宜居水平显著提升。以“城市建设管理年”为抓手，启动实施了42项重点城建工程。规划了“一轴三区”新城建设布局，以十里孔子大道为轴线，同步拉开高铁新区、文化产业核心区和曲阜高新技术产业区建设框架，拆迁面积达35万平方米。火炬总部基地、政德教育基地、奥体中心等项目加快推进。华联北、万佳等片区开始施工，球霸、仓巷等片区拆迁进展顺利。加大了对城区20余条街巷的综合整治和道路、路灯等市政设施的养护维修。新铺设燃气主管网9公里、热力管网45公里，自来水普及率达99%。引泗河水进城工程竣工，小沂河景观带工程接近尾声，第三污水处理厂、蓼河二期工程进入施工阶段。城区栽植樱花3.2万株，300吨生活垃圾实现日产日清。创成国家级生态镇1个、省级生态镇9个，顺利通过省级生态市考核验收。

民生事业逐步改善，社会大局和谐稳定。坚持“百姓至上”理念，扎实推进为民所办10件实事。全市城镇居民人均可支配收入达18128元，增长17.9%。农民人均纯收入9758元，增长18%。全面实施教育体制改革，89所中小学在全国聘请了“第一校长”。稳步推进医药卫生体制改革，248个村级卫生室实现基本药物制度全覆盖。持续稳定低生育水平，人口自然增长率5.69‰。全市新增创业人员3820人，带动就业1.1万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内，荣获全国就业先进工作单位称号。投入5280万元开工1120套保障性住房。完成农村土坯房改造2300余户。社会保险扩面取得新进展，特殊群体保障标准进一步提高。新建农村文化大院165个，新建农家书屋79个，实现村村全覆盖。加强社会管理综合治理，广泛开展“平安社区村居单位”创建活动和“打霸治痞”专项行动，深入实施警灯闪烁和治安双百大巡防工程，创新实行信访第一局长“1+2”制度，全市社会大局和谐稳定。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前影响经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：工业经济总量小，产业结构性矛盾仍较突出；土地、资金、人才等瓶颈制约因素明显，部分企业特别是中小企业融资难、用地难、用工成本高的问题没有根本解决；企业投资意愿不强，技改投入不足，影响增长后劲；支柱企业数量少且税收占比大，税收支撑点仍然较少；外贸进出口结构不优，进口明显滞后于出口；文化旅游产业链条短，服务业集聚化、园区化水平有待进一步提高；农业基础设施建设有待加强，镇街经济发展还不平衡。针对这些问题，我们将高度重视和认真对待，在发展和改革中努力加以解决。

二、2013年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大精神，牢牢把握“跨越发展、争先进位”总基调，坚持“实干兴市”总要求，以“2711”工程为总抓手，全面展开“市级抓工业园区、镇街抓主体功能区、面上抓全民创业”三大布局，大力实施“工业立市、文化强市、商旅活市、全域城镇化”四大战略，全面推进“招商引资、项目建设、工业振兴、文化建设、新区建设、镇街发展”六项重点，深化改革开放、强化创新驱动、注重统筹发展、保障改善民生，重抓落实、强力突破，为加快建设富裕文明和谐美丽新曲阜、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

2013年国民经济和社会发展主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长13%。地方财政收入增长20%，力争突破20亿元。规模以上工业增加值增长15%。固定资产投资增长35%。社会消费品零售总额增长18%。外贸出口增长13%，实际利用外资7200万美元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。万元GDP能耗降低3.75%。

三、2013年国民经济和社会发展重点任务

实现2013年经济社会发展预期目标，促进经济健康较快发展。我们将着力做好以下工作：

（一）继续扩大投资，狠抓项目建设。坚持“投速、投量、投向、投效”的有机统一，在优化结构的基础上，继续保持投资的平稳较快增长，确保年内完成工业投资100亿元。一是改善项目建设环境。认真落实“8•36•7”纪律要求和“四零”工程要求，围绕项目审核、用地、环评、规划等关键环节，全面落实行政审批全程代办制，全力做好项目服务工作。二是加快在建项目建设进程。坚持项目指挥部体制、督查考核机制和“天天一线工作法”，对重点工程实行“周调度、零通报”和“双向承诺”制度。集中破解项目建设中的土地、资金、电力等瓶颈制约，力促润峰汽车工业园、东宏工业园、圣阳工业园、海斯夫生物科技产业园等项目加快建设，尽快投产达产。三是抓好项目谋划。加强与国家、省上项目规划衔接和对接，积极谋划和策划重大项目，做好项目储备动态管理，争取更多的项目列入国家、省计划，获得政策资金支持，实现重大项目建设的有序接替。

（二）坚持工业立市，振兴工业经济。坚持“工业立市”战略不动摇，着力实施“四个100”工程，扎实推进千亿攻坚计划。一是加快推进企业对外合资合作。重点推进东宏与丹麦朗格斯特、孔府制药与中国医药集团等企业的合资合作，大力支持孔府家、华能电缆、燕京啤酒等现有合作企业通过增资扩股、捆绑上市等方式引进资金，新上项目，膨胀规模。二是解决企业实际困难。认真落实“1+1”包保责任制，继续开展“双向承诺”活动，对10家利税千万元以上企业，实行“一事一议、一企一策”重点扶持。支持华能电厂、中联水泥等企业技改扩能，启动孔府家、燕京啤酒退城进园工程。继续抓好重点上市企业梯队的培育，实现上市融资新突破。三是发展高新技术产业和中小微企业。搭建企业自主创新平台，支持企业以产学研合作方式实施技术改造和科技创新，年内新增国家级高新技术企业2家、省级以上企业技术中心5个、院士工作站1家。培育发展一批“专精特新”小微企业，实现中小企业扩量升级，力争新增规模以上工业企业10家。四是加快产业园区建设。加快开发区“扩区升级”步伐，开工建设服务中心，按照“七通一平”标准进一步完善基础设施。提升完善台湾工业园、高新区基础设施，确保落地一批台资企业、主导产业项目。抓紧启动孔氏、颜氏产业园规划建设。加快镇街主体功能区基础设施建设，围绕主导产业选商引资，打造产业集群，确保主体功能区建设实现重大突破。

（三）突破文化产业，壮大服务业经济。坚持扩大总量与优化结构并举，不断推动服务业发展提速、比重提高、档次提升。一是突出发展文化产业。抢抓省市文化建设“突破曲阜”和文化部、山东省共建曲阜“文化经济特区”等机遇，按照“一区多园”发展布局，强力突破国家级文化产业示范园核心区建设。加快建设十大儒家文化主题公园、音乐厅、影视城、蓼河商业街、孔子及72贤雕塑园等项目。深化与上海广电集团、绿城集团、保利集团合作，促使合作项目尽快落地。全力推进尼山圣境、孔子国际文化交流中心、鲁故城遗址公园等重大文化项目建设步伐。全力打造教育培训、动漫演艺、文物复仿、会展创意等文化产业集群。二是创新发展特色旅游业。编制乡村旅游发展规划，以“三山”为核心将乡村旅游打造成曲阜旅游主打品牌。整合旅游资源，打包推出“曲阜二日游”线路。改进旅游宣传促销方式，提升景区软硬件环境，推进演艺进景区活动，扶持三孔旅游服务公司等企业做大做强，提高旅游社会经济效益。三是加快发展现代服务业。重点促进房地产市场健康快速发展，年内新开发建设135万平方米；加快发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流业；重视金融保险、信息、专业中介等新兴服务业态发展，新引金融企业3家；大力发展特色餐饮业以及社区、家政、养老服务业；挖掘农村消费市场潜力，重视发展面向农村的服务业。

（四）发展现代农业，繁荣农村经济。加强农业基础地位，积极发展现代农业，努力增加农民收入。一是优化农业产业结构调整。推进现代农业基地建设，加快农业产业化进程，积极发展农民专业合作经济组织，推进以尼山有机蔬菜、九仙山无公害绿色果品、石门山绿色草莓等主导产业为重点的标准化基地建设，农业主导镇三年内实现蔬菜林果全覆盖，打造山东“南部寿光”。积极招引进知名企业，扶持引导龙头企业搞好产业链延伸，新增市级以上龙头企业10家。二是不断完善农村基础设施。重点抓好陈寨坝调水、白马河治理等骨干水利工程；扎实推进小农水重点县建设和新增千亿斤粮食田间工程项目实施；继续开展农村饮水安全工程、农村沼气、农村危房改造、病险水库整治等项目建设，不断改善农村生产生活条件。三是继续推进新型农村社区建设。科学规划，统筹安排，走节能减排、生态环保的路子，年内启动书院滨河等10个新型农村社区建设。巩固扩大乡村环境综合治理成果，全面实施“村村通公交”、“村村亮”、“村村绿”、“户户洁”工程，建设文明幸福新农村。四是积极推进城乡统筹发展。以教育、医疗、养老等社会事业为重点，统筹推进城乡基本公共服务均等化；落实好强农惠农的各项补贴政策，维护农民合法权益；创新农村经营管理机制，探索农村土地流转、林权流转、宅基地流转新模式、新机制，力争新增土地流转面积10万亩；抓好劳务转移输出，加强农民职业培训，帮助农民持续稳定增收。

（五）加快新区建设，推进全域城镇化发展。树立全域城镇化理念，实施“五城同创”工程，努力构建集约、智能、绿色、低碳的新型城镇体系，确保城镇化率提高3个百分点以上。一是加快高铁新区建设步伐。全力推动“一轴三区”规划建设，年内完成孔子大道沿线和高新区规划范围内村庄搬迁任务，强力招引和推动房地产、文化创意、高新技术产业发展。全力推进奥体中心、火炬基地、论语村、政德教育基地等重点项目和高铁新区“一环两横五纵”路网等基础设施配套建设。启动东南外环建设。二是推进新型城镇建设。大力构建以中心城区为核心，小城镇为主体，新型农村社区为支撑的城镇体系。重点推进古泮池、颜府、小沂河北、西关、苗孔、万佳等片区改造；切实完善城市功能，强化城区道路整治，加大热力、燃气、供排水管网及垃圾污水处理等市政设施建设力度；实施蓼河综合治理、大沂河延伸改造和护城河、泗河等河流生态治理工程，打造特色水系景观带；深入开展“大绿化”工程，年内植树2000万株，造林3万亩，森林覆盖率达34%以上；完善数字化城市建设，不断提高城市的综合承载力和辐射带动力；实施镇驻地“五个一”建设工程，吸引周边村庄向镇驻地集中，突破陵城省级中心镇建设。三是加快制定促进新型城镇化的政策措施。围绕产业发展规划建设城市新区，联动推进新型工业化和新型城镇化。破除制约城镇化发展的体制机制障碍，研究推进户籍制度改革的意见，有序推进农村转移人口市民化。进一步开放城市建设市场，努力实现城市资产效益最大化，推进城镇建设良性发展。

（六）深化改革开放，增强发展活力。一是加快推进重点领域改革。着力推进公立医院改革等五项重点改革任务，确保医改收到实效；统筹推进涉农领域改革，重点深化农村产权制度、土地有偿使用制度、公共服务和社会管理改革；推进资源性产品价格改革和环保体制改革，节约资源、保护生态；积极探索地方金融综合改革，培育面向小型企业和“三农”的小型金融机构；深化财税融资体制改革，完善财政转移支付制度；深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。二是加大招商引资力度。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，紧抓招引工业大项目不懈怠，突出世界500强、大型央企、民营巨头和台资企业，突出长三角地区，突出汽车零部件、生物医药两大主导产业，突出企业招商主体作用，改进考核评价体系，建立“飞地招商”机制，持续掀起招商引资热潮，力争到位资金突破100亿元。三是加强外贸进出口工作。建立和完善外贸出口机制，优化外贸出口结构，拓展外贸发展空间，加强出口企业培育，进一步提高我市经济外向度。

（七）保障改善民生，构建和谐社会。坚持“百姓至上”理念，以推进10大民生工程为重点，进一步提升全民幸福指数。一是多渠道扩大就业。继续开展“全民创业”活动，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业。以高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭为重点，全面做好各类人员就业工作，年内新增就业、创业3万人。二是健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。巩固提高新农保和城镇居民养老保险参保率，大力推进城镇医疗保险制度改革，实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。全面提升优抚安置保障水平，提高城乡低保标准。开工建设700套保障性住房，满足人民群众基本住房需求。三是促进科教文卫事业发展。加强科技创新平台建设，加大科技与科普宣传力度，全面实施“科教兴村”战略；推进教育改革创新，实施“1236”工程，加快建设新实验小学，推进农村中小学标准化建设，促进教育均衡发展；全力推进“一村一医”保健工程，建立惠民便民服务长效机制，提升医疗服务水平。启动实施新农合重大疾病医疗保险工作，切实解决参合农民因病致贫、因病返贫问题；完善公共文化服务体系，构建15分钟公共文化服务圈。四是加强和创新社会管理。搞好网络社会管理，唱响网上主旋律。建立健全志愿服务长效机制，广泛开展志愿者服务活动。进一步完善治安防控体系，严厉打击各种社会黑恶势力。提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件。深入开展各行业各领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。

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