关于曲阜市2011年国民经济和社会

发展计划执行情况与2012年计划草案的报告

——2012年1月6日在曲阜市第十七届

人民代表大会第一次会议上

曲阜市发展和改革局局长   胡士川

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作曲阜市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划的起步之年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以建设“著名东方圣城、世界旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”为总目标，以“实干当头、全力全速、敢于担当、全面创新”为总要求，以实施“2711”工程为总抓手，加快转变经济发展方式，主要经济指标保持了较快增长。预计全年实现地区生产总值261亿元，增长11%。地方财政收入12.77亿元，增长18.6%。固定资产投资96亿元，增长11.9%。三次产业结构由上年的10.3：40.5：49.2调整为9.2：41.9：48.9。主要呈现以下几个特点。

工业经济平稳增长。规模以上工业企业达131家，预计实现工业增加值52亿元，增长2.3%；实现主营业务收入179亿元、利税26亿元、利润16亿元，分别增长11%、15%和17%。利税过千万元的企业达到16家，其中过亿元企业3家。工业调整步伐加快，委托国家发改委宏观经济研究院编制了工业调整振兴规划，重新修订完善了企业考核奖励办法。企业发展后劲不断增强，11家骨干企业与国内外大型企业集团进行了合资合作。实施工业技改项目161项，完成技改投资46亿元。企业自主创新能力不断增强，新增国家级高新技术企业1家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.2%。“圣阳电源”被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。节能降耗取得新成效，万元地区生产总值能耗下降3.75%。开发区投资1.6亿元实施了12项基础设施建设工程，整体达到“七通一平”，局部可达到“九通一平”。园区集聚效应逐步显现，入园企业达350家，全年实现业务总收入240亿元、税金8.5亿元，分别增长33%和28%。起步区4平方公里的山东（曲阜）台湾工业园成功获批，基础设施建设已经全面启动。

服务业发展健康有序。文化旅游产业龙头带动作用不断增强，旅游市场持续升温，全年接待中外游客1067万人次，实现旅游社会总收入40.4亿元，分别增长29%和24.6%。周公庙和寿丘少昊陵被评定为国家3A级旅游景区。孔子尼山圣境项目顺利签约。孔子博物馆、鲁故城考古遗址公园、孔孟文化遗产地保护项目顺利启动。香格里拉酒店主体封顶，开天大酒店开始装修。佳美家居广场项目投入运营。房地产业加速发展，成功举办首届地产推介会。商品房销售面积30余万平方米，增长95.8%。消费市场日趋活跃，实现社会消费品零售总额105亿元，增长14%。金融市场运行平稳，金融机构人民币各项贷款余额71.16亿元，比年初增加8.18亿元，存贷比为42.6%。制定了《关于加快推进企业剥离非核心业务工作的意见》，指导17家企业完成了非核心业务剥离。出台了《关于加快服务业跨越发展的实施意见》，依法放宽服务业市场准入条件，减少和规范行政审批事项，全力营造安全、公平、规范的发展环境。预计实现服务业增加值127.6亿元，增长17.6%。

新农村建设扎实推进。全市粮食总产57万吨，连续9年喜获丰收。农村水利设施建设进展顺利，投资2.12亿元，开工水利工程项目9个，全国小农水重点县工程、全国新增千亿斤粮食项目、吴村东大岭调水工程竣工使用。农业结构调整不断优化，涌现出尼山农耕有机蔬菜、防山席村出口蔬菜、董庄屈村有机草莓、息陬小峪循环农业、姚村保宁设施大棚等十大有机农产品、出口农产品基地。全市经济作物面积发展到30万亩，特色专业村发展到136个，标准化饲养场发展到390个。农业产业化步伐加快，规模以上农业龙头企业发展到66家，农民专业合作社发展到291个。投入6000余万元，深入开展“清三堆、治三乱、美三口、创三化”活动，农村环境卫生彻底改善。大力实施“大绿化”工程，补植完善绿色通道43公里。农村新型社区建设稳妥推进，21个农村社区建筑面积达到120多万平方米。12个城乡建设用地增减挂钩项目加快实施。着力实施农村基础设施提升工程，800公里农村公路建设任务圆满完成。研究出台了《关于全市农村精神文明创建工程的实施方案》，大力开展了农民教育活动。

城镇承载能力不断提升。按照“高点定位、全面铺开、重点突破、创新推进”的工作思路，实施了39项重点城建工程。加快推进高铁新城建设，围绕“孔子故里新客厅、文化生态新城区、高新产业新平台”的发展定位，加快基础设施建设和融资招商工作，编制完成了高铁新城控制性详细规划。投资2.4亿元的孔子广场、投资7.2亿元的孔子大道竣工使用。投资100亿元的北京火炬企业总部基地项目正式开工建设。稳妥推进老城区改造，10个城中村改造和5大安置片区建设工程取得阶段性进展。加快推进生态宜居水城建设，实施了蓼河综合治理、大沂河延伸等工程。深入推进市政基础设施扩面增容，全市新增供暖面积76.7万平方米，新增燃气管网5.8公里。实施了城区部分道路亮化工程，延长路灯照明时间。持续抓好旅游秩序和城乡环境综合整治，国际化、现代化的东方圣城魅力形象日益彰显。

改革开放成效显著。全面创新招商机制，组建了101个招商局、选派306名招商人员奔赴重点城市开展重点招商、专业招商。成功举办了首届金秋工业招商大会。全年共签订招商引资合同项目75个，合同投资额388亿元。其中签约过亿元项目40个，并实现了引进百亿元大项目的重大突破。经济外向度进一步扩大，实际利用外资2307万美元。完成外贸进出口总额1.1亿美元，其中出口7750万美元，分别增长16%和1.9%。加快推进扩权强镇改革，研究制定了加快镇街主体功能区建设意见。医改五项重点工作进展顺利，11处乡镇卫生院和3处社区卫生服务中心全面实施了基本药物制度。企业上市工作取得新成效，圣阳电源于5月6日在深圳中小板成功上市，首发融资4.85亿元，成为全市第一家上市公司。农村土地流转规范有序，尼山镇有机蔬菜基地一次性成功流转土地1.35万亩。顺利完成了督查考核体制改革、城建管理体制改革等工作，稳妥推进了干部人事制度改革、农村金融体制改革及乡镇机构改革等多项体制机制改革。

规模投资增势强劲。全市预计完成城镇固定资产投资63.4亿元，农村固定资产投资32.6亿元，分别增长11.4%和14.3%。房地产投资大幅度提高，完成10.3亿元，增长27.9%。大项目带动战略成效明显，70个重点产业项目总投资441亿元，其中新建项目50个，投资377亿元；续建项目20个，投资64亿元。投资过100亿元项目3个，投资过5亿元项目11个，过亿元项目27个，过5000万元项目11个。目前已竣工投产或试生产运营项目18个。虎标铝业、裕隆医药园、科讯锂电池、金和精密机械等一批工业项目加速推进。银座物流、天下美食城、石门山观光农牧业等一批文化旅游项目加快实施。

社会事业协调发展。为民所办10件实事逐步落实。全力推进全民创业工程，全市新增创业人员1560余人，带动就业7800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施“511圣城引才工程”，共引进高层次人才111人。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入达15692元，农民人均纯收入7768元。持续稳定低生育水平，全市人口合法生育率为99.4%。全面实施了教育名市四大工程。开通了农村教师免费通勤车。新招录160名中小学教师和40名幼儿教师。加快实施农村校舍安全工程，投入资金1257万元，维修、改造、新建校舍2.35万平方米。全面推行新农保，参保率达99.8%。启动开展城镇居民养老保险试点工作，覆盖城乡的社保体系初步形成。完成新农合二次筹资，参合率达100%。法律援助工作效果显著，办理法律援助案件240余件。3.6万平方米经济适用房、廉租房投入使用，360户低收入特困家庭喜迁新居。300户农村危房改造工程竣工使用。深入实施“一村一警、区域大联防、三级视频监控联网、基层平安创建”四大工程，确保了社会和谐稳定。

总体看，2011年我市主要经济指标增长较快，经济运行总体符合预期。取得这样的成绩，是在市委的正确领导下，坚定不移加速经济转型，积极主动创新体制机制，凝心聚力苦干实干，全力以赴会战攻坚的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题：经济运行环境趋紧，受国家连续收紧银根影响，企业资金筹措难度加大；土地供应指标有限，难以满足项目建设需求；工业运行的结构性矛盾仍然突出，依赖煤炭行业的格局没有根本改变；投资规模过小，新的增长点不多，保持持续增长的压力依然存在；新兴服务业特别是金融和物流所占比重偏低，发挥作用不够，服务业集聚化、园区化水平有待进一步提高，带动作用亟需加强；农业基础设施建设有待加强，农业产业化经营水平有待提高；经济发展后劲不足，新增新兴产业项目、财源性项目、能够拉长产业链条的大项目较少；劳动就业压力依然较大。以上问题务必引起全市上下的高度重视，并在今后工作中认真研究，全力解决。

二、2012年经济社会发展的总体要求和预期目标

2012年是新一届政府的开局之年，是全面实施“十二五”规划的关键一年，做好全市经济社会发展各项工作，具有十分重要的意义。尽管国际经济环境仍然错综复杂，世界经济复苏进程艰难曲折，但机遇是主流，发展是主流。我国发展仍处在重要的战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会改变。我市正处于工业化跃升期、城镇化加速期，处于推进资源型经济转型的战略机遇期，特别是国家、省、市对文化产业的高度重视和高铁文化生态新城的规划建设，为我市转型跨越发展提供了新政策和新路径，注入了新活力和新动力。市第十三次党代会的胜利召开，为推进“四城”建设、再造一个新曲阜绘就了蓝图，指明了方向，提振了信心。只要我们牢牢把握工作主动权，进一步统一思想，坚定信心，因势利导，乘势而上，抓住并用足用好重大机遇，就一定能够实现经济社会又好又快发展。

计划安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学发展跨越发展”主题，围绕“著名东方圣城、世界旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”发展定位，以“2711”工程为载体，大力实施“工业立市、文化强市、商旅活市”三大战略，全面展开 “市级抓园区、镇街抓主体功能区、面上抓全民创业”三大布局，强力推进“招商引资、工业振兴、园区经济、文化旅游、新城建设、镇街发展”六项重点，努力构建经济富强、文化繁荣、城乡优美、民生殷实、和谐幸福的新曲阜。

为确保十三次党代会提出的“三年大变样，五年翻一番”和“十二五”规划目标的实现，2012年我市经济社会发展主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长20%；地方财政收入增长20%；固定资产投资增长30%；实际利用外资增长20%；外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

三、2012年经济社会发展重要任务与举措

为实现2012年我市国民经济和社会发展主要目标，重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓结构调整，着力构建现代产业体系

做强做大工业经济。进一步强化工业主导地位，继续实施工业调整振兴规划，明确产业发展方向和重点。筛选论证一批工业大项目、好项目，搞好与国家产业政策、金融信贷资金投放重点的有机对接。大力发展新能源、新材料、生物医药和物联网等战略性新兴产业，积极申报国家、省、市战略性新兴产业项目和资金扶持，加快推进润峰电动汽车、裕隆医药园、海盾新材料、中旭制药、圣地嘉禾天然VE等新兴产业项目建设。抓好机电汽配、煤炭电力、建筑建材等主导产业和骨干企业的培植壮大，通过“联强、联外、联高”迅速膨胀规模实力，初步构筑起以100亿元企业为龙头、50亿元企业为支撑、10亿元企业为主体的新型工业化梯次发展格局。适应发展低碳经济的新要求，发展壮大节能减排产业，培育新的经济增长点。继续搞好银企对接，引导金融部门加大对企业的支持力度，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供资金。落实好支持民营经济发展的政策措施，大力实施中小企业成长工程，积极扶持小企业进入规模企业行列，力争年内新增规模以上企业10家以上。

繁荣发展服务业。充分认识服务业在区域经济发展中的重要战略地位，进一步创新理念、拓展领域、强化扶持，促其发展不断提速、结构更加优化、比重明显提升。要突出发展重点，集中在文化旅游、商贸物流、房地产等领域谋求新突破。全面启动孔子尼山圣境、孔子博物馆、孔子学院总部儒家思想体验中心“新三孔”建设，加快推进鲁故城考古遗址公园、明故城保护复兴工程、石门山观光农牧业和乡村旅游等项目建设，努力构建多元特色旅游体系。开展高铁沿线旅游景区客源互换、宣传促销资源互享的合作，联手打造“高铁城市游”品牌。提升孔子文化节、修学旅游节、祭孔等活动的创意策划和市场化运作水平，打造节庆文化品牌。大力推进高铁片区、孔子商贸城等区域商贸中心建设，深入实施社区商业“双进工程”，努力构建市级、区域和社区三类商贸服务网络。依托银座物流、中联物流、华能陆港物流等龙头企业的带动作用，串并一批、提升一批、发展一批关联业态和物流市场。深化文化旅游管理体制改革，合理配置相关部门的涉文、涉旅职能，推动市内各文化、旅游和商业企业的横向联合重组、多元经营，加速向集团化方向发展。进一步优化服务业发展环境，从准入、供地、税费、信贷等方面，研究制定更加得力的扶持政策。

加快建设现代农业。围绕生产经营规模化、标准化、专业化、集约化目标，深度调整农业结构，加快转变农业发展方式，提高农业综合产出效益，促进农民持续较快增收。继续加大“三农”投入力度，充分发挥财政政策和资金的导向作用，着力加强农业基础设施建设，全面推进新农村“六大重点工程”，积极改善农村生产生活条件。抓好国家大幅度增加水利投入的机遇，增强农田旱涝保收能力。切实提高农业综合生产能力，进一步做好田间管理工作，为夺取全年粮食丰收打下基础。加快提升农业产业化水平，重点培植一批产业关联度高、带动能力强、有较强竞争力的大中型农产品加工企业，新增规模以上龙头企业3家。继续突出有机蔬菜、畜禽养殖、苗木花卉三大“亮点”，壮大现代优势特色产业基地。加快农业品牌化进程，年内新增5个“三品一标”农产品。积极推行农村土地流转或股份合作、农民专业合作、农村集体资产股份合作“三大合作”，为农业规模化经营、工商资本下乡和农民进城创造条件。

（二）突出抓投资项目，持续增强经济发展后劲

项目是保速度、增效益的最佳结合点，抓发展必须抓投资，抓质量效益必须抓大项目好项目，要认真研究投资政策和产业政策，准确把握投资方向，争取更多的政策、项目和资金落户我市。一是切实加强项目管理。建立新上项目论证联席会议制度，加大对大项目、好项目的筛选力度。认真贯彻执行《济宁市政府投资项目管理办法》，加强投资项目评审，积极推进项目的土地供应、信贷投放、环境准入、项目立项等关键性环节，从源头上把好投资关，防止重复建设、低水平建设。二是加快重点项目建设进度。进一步完善项目指挥部制，强化要素保障、责任落实和督查考核，跟踪解决项目建设中的困难和问题，尽快形成更多的实物量，拉动经济增长。着力推进火炬企业总部基地、企鹅新材料、吉华重工机械等一批重点项目建设。三是认真做好项目储备。紧紧围绕我市产业的重点领域，策划、储备一批符合国家产业政策、发展前景广阔、投资效益好、科技含量高的大项目，为全市经济持续发展积蓄后劲。四是着力破解建设资金瓶颈。深化政银企合作，筛选推荐一批重点项目，争取银行信贷支持；引导企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金；激活民间投资热情，促进民间投资增长。

（三）突出抓重点工程，提升城镇化水平

以重点城建工程为抓手，加快推进“优化老城、崛起新城、城乡统筹、梯次推进”的城市化战略，拉开曲阜“一体两翼，中轴南进；双城并举，新旧交辉”的建设大框架，进一步提升城镇化水平。一是科学编制城乡规划。按照“提升功能、空间集约、量力而行、分步推进”的原则，着力编制完善乡镇主体功能区建设规划、历史文化名城保护规划、控制性详细规划、点片区修建性详规和绿地、电力等专项规划，确保各项规划与总体规划的衔接。二是全面建设高铁新城。结合国家级文化产业示范园区建设、明故城保护复兴工程实施和公建搬迁项目建设等，以新区现有基础设施为依托，以综合交通枢纽为平台，以产业发展为切入点，以新城建设为带动，调整完善高铁片区规划，健全理顺体制机制，全面推进基础设施、公建配套等项目建设，不断提升交通配套水平，推动产业联动发展。三是加快重点工程建设。重点实施鲁故城考古遗址公园、明故城保护复兴工程及城市水系建设工程，加快实施重点片区和城中村改造工程，有序推进城乡环境综合整治工程和城乡大绿化工程，加快建设春秋路东延、东南外环等道路，不断增强市政设施服务功能，改善提升城市形象和品位。四是稳妥推进新型农村社区建设。继续坚持“政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实施”的原则，注重突出城中村、城郊村、园中村、压煤搬迁村和中心村社区建设，选择经济条件较好、群众建房积极性较高、村级班子较强的村居，培植一批新型农村社区建设示范点，防止遍地开花，盲目追从。着力完善社区管理机制，加强社区基础设施建设，努力提升社区服务功能。

（四）突出抓改革开放，增强经济社会发展活力

深化重点领域改革。继续深化企业改革，不断优化所有制结构。研究深化文化体制改革，推进文化资源优势向文化产业优势转变。继续深化镇街主体功能区改革，全力扶持镇街壮大经济实力。大力推进行政审批制度改革，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。推动金融体制改革，支持符合条件的企业进行各种形式的债券融资。积极鼓励支持企业上市，强化上市资源的储备和培育，提高直接融资比重。继续推进农村综合改革，健全土地承包经营权流转市场，推进适度规模经营加快发展。深化集体林权制度改革。积极培育村镇银行、贷款公司和资金互助社等农村金融组织。统筹推进医药卫生体制五项重点改革，村级卫生室全面实施基本药物制度，建立规范基本药物采购机制。推进基层医疗卫生机构综合改革，建立长效稳定的补偿机制。积极推进公立医院改革试点，加紧实施基本公共卫生服务均等化项目。

大力实施开放引进战略。坚持量质并重、内外资并举，进一步创新完善招商方式，精心策划实施境内外集中招商活动，突出抓好专题招商、企业招商、节会招商、产业链招商，加强与世界500强、跨国公司、大型央企、行业领军及民营巨头的合资合作，集中在战略性新兴产业、现代服务业、城市开发建设等领域招大引强，力争再引进20个过亿元的大项目、好项目。把招商引资与招才引智抓在一起，在运作项目的同时，更加注重引进专利技术、自主知识产权新产品和拥有高端成果的创新人才。继续完善以“九通一平”标准为重点的基础设施建设，促进园区承载能力提升。研究制定考核奖惩办法，引导园区精力再向项目落地集中，资源再向项目落地集聚。大力开展产业招商，努力打造百亿元文化产业示范园区、千亿元经济园区。全力打造省级台湾工业园，重点引进新材料、新能源、电子信息及物联网等相关联的高新技术产业。

（五）突出抓改善民生，促进社会和谐进步

按照“富民、惠民、安民”的工作要求，以人为本，突出重点，强化措施，让广大群众享受更多的改革发展成果。在确保如期完成为民10件实事的同时，着力解决教育、医疗、住房、就业等涉及群众切身利益的问题，构建民生工作长效机制，确保上级出台的各项民生政策落到实处。全力推进全民创业工程，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业、自谋职业，并带动更多劳动者就业。坚持“广覆盖，保基本，多层次，可持续”的方针，加快建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，进一步提高城市低保水平和农村低保标准，提高保障能力。加快保障性住房建设，确保完成上级下达的经济适用房、廉租房和公共租赁房建设任务。加强医疗卫生保健“三级网络”建设，提升综合卫生服务水平，重点抓好市人民医院迁建、中医院扩建、妇保院扩建以及部分乡镇卫生院门诊病房楼建设等重点项目。扎实做好新型农村合作医疗工作，2012年新农合筹资水平提高到人均300元。全面开展“三级联创”活动，形成各类教育协调、快速发展的格局。加快推进学前教育机构建设，探索市场化发展新模式。加大教育投入，推进新一轮中小学布局调整，促进城乡教育均衡发展。深入推进文化基础设施建设，积极开展各类文化活动。加快曲阜奥体中心建设进度，同步完善全民健身设施网络。多措并举控制物价过快上涨，减少对居民生活带来的不利影响。落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。毫不放松地抓好食品药品监管和各项应急管理工作，妥善化解、处理矛盾和纠纷。持续开展严打整治斗争，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，新年伊始，让我们在新一届市委的坚强领导下，认真贯彻落实市十三次党代会精神，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，为圆满完成2012年国民经济和社会发展各项任务，加快建设富裕文明和谐幸福新曲阜而努力奋斗!

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